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Manual de Aplicación indicadores es permitir que las personas encargadas de tomar decisiones tengan rápido acceso a la información confiable sobre el estado del medio ambiente local. También funcionan como marco de referencia para los equipos técnicos al mostrar las características principales de la interacción entre el desarrollo urbano y el medio ambiente local. Para seleccionar los indicadores para el informe GEO Ciudades se requiere de otros criterios 31 . Cuadro 9: Criterios para la selección de indicadores urbano-ambientales Criterio Importancia política / de utilidad para el usuario Debe... - proporcionar un panorama representativo de las condiciones ambientales, de la presión sobre el medio ambiente y la respuesta de la sociedad. - tener una presentación fácil de entender y que muestre en forma clara las tendencias a largo plazo. - ser sensible a los cambios en el medio ambiente y las actividades humanas relacionadas. - proporcionar una base para comparaciones a nivel internacional. - poder aplicarse al material ambiental nacional y/o regional con importancia a nivel nacional. Congruencia analítica - reflejar correctamente las prioridades de la política pública. - tener fundamentos científicos y técnicos. - basarse en modelos internacionales y en un consenso internacional sobre su validez. Medición - ser o estar disponible en una relación costo/beneficio razonable. - estar debidamente documentado y de calidad reconocida. - actualizarse en forma periódica con procedimientos adecuados. De fácil comprensión - permitir que todos los usuarios tengan interpretaciones y percepciones similares. - ser transparente, o sea, entendible a los usuarios con diferentes niveles de comprensión e información. Confiable - ser técnica y científicamente creíble. - ser creado por instituciones con capacidad reconocida y confiabilidad técnica. Transversal / universal - ser utilizado para aprender sobre las tendencias de diferentes fenómenos y, al mismo tiempo, permitir comparaciones entre las diferentes situaciones locales. Disponible - ser o estar disponible y de preferencia, mostrar análisis territoriales históricos para ayudar a entender cómo se comportan los fenómenos a lo largo del tiempo. Elaborado por Teixeira, I.,1998 121
Metodología para la elaboración de los informes GEO Ciudades Cuadro 10: Características de los indicadores de la matriz FMPEIR Indicadores de presión y fuerza motriz Indicadores de estado Describen lo que causó los problemas en los que el gobierno local y la sociedad deben actuar para preservar y mejorar el medio ambiente. Describen las condiciones y la calidad del medio ambiente local. Muestran cómo la presión urbana ejercida sobre el medio ambiente afecta la calidad ambiental y la cantidad de recursos disponibles. Estos indicadores se utilizan para formular políticas públicas para los problemas detectados. Indicadores de impacto Están diseñados para descubrir cómo el estado del medio ambiente afecta los diferentes intereses humanos, como la calidad de vida, la economía urbana, los ecosistemas, la vulnerabilidad urbana y el nivel político e institucional. Indicadores de repuesta Permiten evaluar las medidas de mejoramiento, protección, de limitación y reguladoras, tomadas por el gobierno local, organismos de la sociedad civil y empresas o individuos para enfrentar los problemas ambientales; en especial los relacionados con la presión ejercida sobre los recursos ambientales por el hombre. 2.1.4 Indicadores y la matriz FMPEIR La matriz Fuerzas Motrices - Presión – Estado – Impacto – Respuesta (FMPEIR) es la referencia para los indicadores empleados en la preparación de los informes GEO Ciudades. El ejemplo en el cuadro 11, aplicado al agua, muestra la integración lógica de los indicadores de la matriz FMPEIR. Como se muestra en el ejemplo, una vez que se define el indicador de presión los demás indicadores deben seguir la misma relación lógicocausal que permita la evaluación integral del informe. Este formato nos permite entender mejor la función de los indicadores para la evaluación del estado del medio ambiente y entender la dinámica de la degradación con sus diversos efectos y posibles soluciones. 2.1.5 Categoría de indicadores Los indicadores ambientales están divididos en cinco categorías de acuerdo al grado de especificidad o importancia para el Informe (Cuadro 12). a) Indicadores fundamentales El grupo de indicadores FMPEIR son los indicadores fundamentales que se utilizan para evaluar el estado del medio ambiente local. Estos se relacionan con los elementos esenciales que se necesitan para el análisis del estado; sin dichos indicadores el análisis no puede realizarse en forma adecuada. La mayoría de los indicadores propuestos aquí, ya existen y están reconocidos internacionalmente. Los indicadores elaborados por organizaciones como la OECD, UNCSD e ICLEI se relacionan principalmente con la presión y los factores del estado del medio ambiente; en menor medida, se relacionan con el impacto y los factores de respuesta. b) Indicadores sustitutos Debido a la escasez de recursos técnicos y financieros, a la insuficiente recopilación de datos, al intercambio limitado con instituciones internacionales calificadas para la elaboración y utilización de indicadores urbano-ambientales, entre otras razones, ciertamente, no siempre se encuentra la información adecuada, confiable y disponible para la producción de indicadores sobre el estado del medio ambiente. Por lo tanto, se recomienda proporcionar indicadores sustitutos que permitan obtener una idea aproximada de las características y tendencias de los aspectos cuya información es requerida para elaborar el informe ambiental para cada ciudad. Los indicadores sustitutos se utilizan cuando no se dispone de los fundamentales o éstos no están actualizados. Para utilizarlos, el equipo técnico debe tener en claro sus objetivos. 122
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