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Manual de Aplicación con la temática ambiental tienen un gran potencial para crear efectos adversos sobre el medio ambiente y otras pueden tener efectos inesperados y a la vez beneficiosos sobre el medio ambiente. Por lo tanto es importante ser conscientes de las implicancias de las políticas. En este análisis debemos seleccionar un número relativamente pequeño de políticas para ser prácticos. Las distintas categorías de políticas son: a) Mecanismos internacionales: Acuerdos bilaterales o multilaterales, acuerdos comerciales, grupos u organizaciones regionales ambientales y de desarrollo sustentable, leyes ambientales internacionales. b) Políticas nacionales de desarrollo sustentable: Pueden ser decisiones de gobierno que obligan a sus departamentos a proporcionar informes sobre las estrategias y la ejecución del desarrollo sustentable, el establecimiento de grupos asesores nacionales dedicados a la implementación del desarrollo sustentable y suministro de apoyo a los mismos, apoyo a la elaboración de un conjunto nacional de indicadores de desarrollo sustentable. c) Políticas nacionales fiscales y de hacienda: asignación del presupuesto y de otros recursos del gobierno con fines ambientales, impuestos verdes. d) Instrumentos legales: legislación ambiental, obligatoriedad de la evaluación del impacto ambiental, estándares, prohibiciones, límites, licencias (por ejemplo, medidas de control y de mando o medidas extremas) e) Instrumentos económicos: impuestos, subsidios, sistemas de tarifas (por ejemplo, tarifas a usuarios) y multas, sistemas de responsabilidad, instrumentos financieros (por ejemplo, préstamos para fondos ambientales), sistemas de depósitos de garantía y su posterior devolución, estructura de precios, etiquetado ecológico. f) Concientización y políticas en el ámbito de la educación: consultas públicas, medidas dirigidas hacia los grupos vulnerables (por ejemplo, mujeres, juventud o grupos indígenas), periodismo ambiental, conferencias y seminarios, currícula ambiental, redes de información y de bases de datos (nacionales y regionales) g) Estándares e instrumentos voluntarios: agenda local 21, ISO 14 000, cuidado responsable, mejores prácticas administrativas. h) Políticas sociales: leyes laborales, reglamento sanitario y de seguridad en el trabajo, apoyo a la participación del público, reglas y reglamentos relacionados a la igualdad, por razón de sexo Criterios para seleccionar políticas a ser incluidas en el análisis Relevancia para el público y los decisores Vinculación con prioridades ambientales identificadas en el diagnóstico Que afecten la salud, el ingreso y el bienestar de un gran número de personas Que den respuesta a una situación ambiental físicamente severa, que cambia rápidamente y/o irreversible. Relacionada con las obligaciones internacionales del país Que potencialmente pueda causar desorden o conflicto Que brinde soluciones fáciles y factibles Originalidad de la iniciativa política Paso 2: Identificar criterios de desempeño (performance) para las políticas seleccionadas Una vez identificada una cantidad de políticas de alta prioridad, el próximo paso es determinar los criterios que ayuden a evaluar sus resultados desde una visión ambiental y del desarrollo sustentable. En general las políticas son diseñadas sin objetivos precisos o con criterios que no están relacionados con las variables ambientales. 159
Metodología para la elaboración de los informes GEO Ciudades Los criterios (de desempeño) pueden ir de “generales y descriptivos” (por ejemplo si la política cumple con principios generales) a “específicos y cuantitativos” (por ejemplo cuando los objetivos se relacionan con indicadores específicos o tiempos definidos). En esencia estos criterios proporcionan una base para la comparación entre el logro planeado o deseado y el logro obtenido. Algunos ejemplos de categorías de criterios son: Punto de referencia (Benchmark): Comparación de una variable de mi jurisdicción, con el mejor rendimiento que se haya documentado en la misma variable dentro de otra jurisdicción. Ejemplo: el porcentaje más elevado de hogares conectados al sistema sanitario en un partido X, comparado con esa variable en otro partido. Límites: tener en cuenta el valor de una variable clave que provoque un cambio fundamental e irreversible en el comportamiento de un sistema. Una política es evaluada según la capacidad que tiene en llevar al sistema hasta el límite o más allá del mismo. Ejemplo: rendimiento máximo sustentable de una pesquería. Principio: Una regla definida de manera general y a menudo formalmente aceptada. Si la definición del principio no incluye la medición específica de desempeño, el evaluador debe obtener un mandato para identificar esta medida relevante de desempeño como parte de su evaluación. Ejemplo: la política debe contribuir a elevar el nivel de conocimiento con el medio ambiente. Estándares: Propiedades o regulaciones, aceptadas nacional y/o internacionalmente, para procedimientos o características ambientales. La política tiene éxito si ayuda a mantener el rendimiento dentro de ciertos límites establecidos. Ejemplo: los estándares de la calidad del agua para diversos usos. Metas relacionadas con las políticas, que incluyen aquellas estipuladas en acuerdos legales: Determinadas en un proceso político y/o técnico que toma en cuenta el rendimiento pasado y los resultados deseables. Ejemplo: la asistencia oficial para el desarrollo será el 0,4 por ciento del PIB. Paso 3: Evaluar las políticas seleccionadas El objetivo último de la evaluación de las políticas es influir en la toma de decisiones e iniciar el cambio político donde y cuando sea requerido. Resulta más fácil la adopción de una recomendación para un cambio político, si aquellos que lo implementarán están involucrados en el análisis, desde la identificación de los temas cruciales ambientales, la selección de los indicadores y los criterios y la creación del vínculo con las políticas específicas. La evaluación de políticas se centra en la comparación entre el desempeño real y el esperado de una política dada, con base en un criterio de desempeño relevante. Ni los temas ambientales ni las políticas pueden existir aisladas; cualquier tendencia ambiental será el resultado de la combinación de la interacción de las políticas y los factores naturales, algunos de los cuales no pueden ser controlados por el hombre. Una política puede ser buena con un impacto o criterio ambiental particular pero no serlo con otro. Hay muchas herramientas que ayudan a simplificar el proceso de análisis. La matriz de acción-impacto (MAI), en anexo 2, es un ejemplo de una herramienta útil para organizar políticas y sus consecuencias, de manera que se muestren las posibilidades de un efecto combinado. 160
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