PNUMA GEO CIUDADES GUIA - Programa de Naciones Unidas ...

Manual de Aplicación
1. Enfoque del análisis; el
desarrollo urbano y su efecto en
el medio ambiente
El punto principal de la metodología es la acción del
desarrollo urbano sobre el medio ambiente en la
perspectiva de sustentabilidad. En la evaluación
GEO Ciudades se analiza la interacción entre el
desarrollo urbano y el medio ambiente a través
de la matriz Fuerzas motrices-Presión-Estado-
Impacto-Respuesta. El eje de elaboración de la
evaluación es conocer específicamente cómo la
urbanización incide sobre el medio ambiente por
medio de factores que presionan los recursos
naturales y los ecosistemas locales, dando origen
a un determinado estado del medio ambiente – con
impactos sobre la calidad de vida en las ciudades y
provocando respuestas específicas del gobierno y
sociedad local.
Así, el análisis reúne las características de las
dinámicas sociales, económicas, políticas y
territoriales propias del proceso de desarrollo
urbano y de su interacción con el medio ambiente.
En este sentido, es importante conocer las
características de las principales actividades
económicas del municipio, la estructura de la
desigualdad social de la ciudad, los principales
factores determinantes de la ocupación de
territorio, la estructura institucional local, dando
énfasis a los órganos públicos de defensa del medio
ambiente y los mecanismos de participación social
en la elaboración de las políticas públicas, entre
otros.
2. Marco analítico: matriz FMPEIR
El marco analítico que se utiliza en las evaluaciones
GEO Ciudades es la matriz de Fuerza Motriz-
Presión-Estado-Impacto-Respuesta (FMPEIR) que
define y relaciona los grupos de factores que
determinan las características que influyen sobre el
medio ambiente a cualquier nivel territorial, ya sea
local, regional, nacional o mundial. La matriz
FMPEIR debe ser vista como un instrumento
analítico para orientar el trabajo de análisis de las
interacciones entre lo urbano y lo ambiental, el cual
busca establecer un enlace lógico entre sus
componentes para dirigir la evaluación del estado
del medio ambiente a partir de los factores que
ejercen presión sobre los recursos naturales, y que
deben considerarse como las “causas” del estado
actual, para que las respuestas de cada localidad
sirvan para confrontar sus propios problemas
ambientales. La matriz, por lo tanto, es un modelo
para organizar el trabajo de evaluación del estado
del medio ambiente local, y no pretende ser una
copia fiel de las interacciones reales entre lo urbano
y lo ambiental, lo cual, lo sabemos, es imposible de
captar en su totalidad.
Los elementos que componen la matriz responden
a las siguientes preguntas básicas, a cualquier
escala territorial:
1.¿Qué le está sucediendo al medio ambiente?
(estado)
2.¿Por qué está sucediendo esto? (fuerzas
motrices y presión)
3.¿Cuál es el impacto? (impacto)
4.¿Qué estamos haciendo? (respuesta)
5.¿Qué pasará si no actuamos ahora?
(perspectivas futuras)
6. ¿Qué podemos hacer para revertir la situación
actual?
Estas preguntas se relacionan con los diferentes
procesos analizados en las evaluaciones GEO
Ciudades que incluyen la concepción de futuras
perspectivas para el medio ambiente local, así
como la preparación de un informe ambiental
integral que va más allá de los métodos comunes
de evaluación del estado del medio ambiente: es un
“proceso de elaboración y comunicación de
información acerca de las interacciones y el punto
donde convergen el medio ambiente natural y la
sociedad.” 1
Los elementos que componen la matriz FMPEIR
que corresponden a las preguntas anteriores son:
Las fuerzas motrices. Las fuerzas motrices son a
veces referidas como fuerzas indirectas o
subyacentes. Están relacionadas con procesos
fundamentales de la sociedad que promueven
actividades que tienen un impacto indirecto sobre
el medio ambiente. Fuerzas clave incluyen:
demografía de la población; conductas de consumo
y producción; innovación científica y tecnológica;
demanda económica; mercado y comercio;
patrones de distribución; marcos institucionales y
socio-políticos; y sistemas de valores.
Las características e importancia de cada fuerza
motriz varían sustancialmente de una región a otra,
entre regiones y entre naciones. Por ejemplo: en el
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