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Metodología para la elaboración de los informes GEO Ciudades
d) Nuevos indicadores
Las condiciones urbanas y su interacción con el
medio ambiente están en constante cambio; esto
hace necesaria la creación de nuevos indicadores
capaces de mantener el ritmo y seguir la dirección
de dichos cambios. Entre los indicadores
propuestos por GEO Ciudades existe un grupo que
se enfoca a la respuesta del gobierno local y la
sociedad ante los problemas ambientales.
Ya que las ciudades se encuentran ubicadas en
diferentes ecosistemas con características ambientales
distintas, los efectos ambientales causados
por el crecimiento urbano pueden ser muy distintos;
es por ello que se necesitan indicadores nuevos.
e) Indicadores transversales
La metodología GEO Ciudades fracciona al medio
ambiente en sus elementos constitutivos: agua,
atmósfera, suelo y biodiversidad, para facilitar la
evaluación de cada uno de ellos; sin embargo, debe
recordarse que todos están integrados y se
relacionan entre sí.
Por esa razón, algunos de los indicadores
propuestos aquí son transversales; esto quiere
decir que se pueden utilizar para analizar más de
un recuso ambiental en cualesquiera de las dimensiones
de la matriz FMPEIR. Los indicadores
transversales reducen el número total de indicadores
facilitando la evaluación del medio
ambiente y revelando con claridad la relación entre
los recursos naturales y el efecto del desarrollo
urbano sobre el medio ambiente.
2.1.6 Dimensión territorial de los indicadores
La delimitación del área que va a evaluarse es un
aspecto de mucha atención y cuidado por parte de
los equipos. Esta delimitación resulta un problema
de particular interés para los centros urbanos en
zonas metropolitanas donde los límites del centro
urbano son difíciles de definir.
En las sociedades contemporáneas, por lo regular,
la urbanización se extiende más allá de los límites
de la ciudad, creando confusión en cuanto a las
fronteras de la ciudad al crecer la periferia y zonas
conurbanas. Es estos casos también resulta difícil
determinar hasta qué punto el medio ambiente es
producto de la presión ejercida por una ciudad en
particular y no por el conjunto de centros urbanos.
También puede darse el caso de que la información
disponible para realizar la evaluación se refiera sólo
a la ciudad más importante del área metropolitana
o que se refiera a la región metropolitana en su
conjunto. En el segundo de los casos se recomienda
que el empleo de los indicadores sea con
un rango territorial más amplio que en el caso de
sólo una ciudad y se incluya una nota advirtiendo
de los límites de las conclusiones alcanzadas con el
método empleado.
Debe subrayarse que el área territorial cubierta por
la evaluación GEO Ciudades debe ser objeto de
definición conjunta por la autoridad municipal de la
ciudad o municipio y el equipo técnico local. Esto
porque el alcance territorial de la evaluación GEO
puede ser variado, dependiendo de los intereses de
gestión urbano-ambiental en cuestión en cada
localidad. La evaluación y su informe deberá
abarcar, por lo tanto, el área necesaria para apoyar
a la autoridad municipal en su intervención dentro
del proceso de desarrollo urbano.
a) La evaluación GEO Ciudades y el tema rural.
Una importante cuestión a ser considerada al
respecto se refiere al sesgo notadamente urbanoambiental
de la evaluación GEO Ciudades. Esto
coloca el problema de cómo elaborar el informe
para aquellas localidades cuya área rural es importante
en el marco de su dinámica socioeconómica y
ambiental.
Para muchos municipios de América Latina y el
Caribe, así como para otras regiones del mundo, el
área urbana de su sede no coincide, necesariamente,
con los límites territoriales del municipio,
administrativamente considerados. Esto es así
porque muchos municipios tienen un área rural
significativa, a veces mucho mayor que su área
urbana, siendo necesario considerarla en el análisis
de la interacción urbano-ambiental a ser objeto en
la evaluación GEO Ciudades.
Cuándo sea el caso, se sugiere que el equipo
técnico local incorpore a su análisis los temas y los
indicadores correspondientes, necesarios para que
la dinámica rural, en su relación con la dinámica
urbano-ambiental de la localidad, sea incorporada a
la evaluación GEO Ciudades. En este sentido,
temas como la dinámica de la población rural
(crecimiento y migración), la estructura de la
propiedad de la tierra (grado de concentración,
tamaño de las fincas), los principales productos
generados y su relación con los recursos naturales
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