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Marco teórico y metodológico del Desarrollo Humano Local Cuadro 21. Características de la resiliencia de un sistema 1. Alto nivel de diversidad en: los grupos que realizan diferentes funciones en un ecosistema; la disponibilidad de oportunidades económicas; las voces que se incluyen en el proceso de elaboración de políticas de resiliencia; las asociaciones existentes dentro de una comunidad; los recursos naturales que las comunidades pueden disponer; y la planificación de las actividades de respuesta y recuperación. 2. Gobernanza eficaz e instituciones que pueden mejorar la cohesión de la comunidad. Estas deben ser descentralizadas, flexibles y en contacto con las realidades locales; deben facilitar el aprendizaje del sistema; y realizar otras funciones especializadas como traducir los datos científicos sobre el cambio climático en orientaciones útiles para los responsables políticos. 3. Se acepta la existencia inevitable de la incertidumbre y el cambio. La no linealidad o aleatoriedad de eventos en un sistema es reconocido, lo que cambia la política de un intento de control del cambio y crear estabilidad a la gestión de la capacidad de los sistemas para afrontar, adaptación y cambio de forma. 4. Hay participación de la comunidad y apropiación de conocimientos locales en cualquier proyecto de fomento de la capacidad de resistencia; las comunidades disfrutan de la apropiación de los recursos naturales; las comunidades tienen voz en los procesos políticos pertinentes. 5. El objetivo de las actividades de preparación no es resistir al cambio sino prepararse para vivir con él; esto puede hacerse bien redundando dentro de sistemas (cuando los fallos parciales no conducen al colapso del sistema) o mediante la incorporación de fallos en los escenarios en los planes de gestión de desastres. 6. Existe un alto grado de equidad social y económica en los sistemas; los programas de resiliencia tienen en cuenta cuestiones de justicia y equidad al distribuir los riesgos dentro de las comunidades. 7. Se reconoce la importancia de los valores sociales y las estructuras porque la asociación entre las personas pueden tener un impacto positivo sobre la cooperación en una comunidad que puede conducir a un acceso más equitativo a los recursos naturales y una mayor resiliencia; también pueden bajar los costos de transacción en cuanto los acuerdos entre miembros de la comunidad sean reconocidos. 8. Se reconoce la dinámica de no equilibrio del sistema. Cualquier enfoque de construcción de la resiliencia no debe trabajar con la idea de restaurar el equilibrio porque los sistemas no tienen un estado estable al que se deba regresar después del percance. 9. El aprendizaje continuo y eficaz es importante. Este puede tomar la forma de procesos político-institucionales, aprendizaje de organización, práctica reflexiva, gestión adaptativa y se puede combinar con el concepto de capacidad de adaptación. 10. Los sistemas resilientes adoptan una perspectiva de escala cruzada de eventos y ocurrencias. La resiliencia se construye a través de las redes sociales, políticos, económicas y culturales que van desde lo local hasta la escala global a escala mundial. Fuente: Bahadur et al., 2010. 7. Las categorías y el proceso del cambio social La comprensión de los procesos de DHL implica enfrentarse decididamente con el cambio social. Si no se produce éste no podrá haber procesos de DHL. Pero los procesos de cambio social son resultado de una dinámica compleja de acciones individua- 100
IV. La capacidad del sistema les y procesos sociales. Conseguir resultados de desarrollo humano es imposible sin la creación de nuevas instituciones, pero éstas no pueden crearse sin una modificación de los valores y actitudes de las personas. Y, a su vez, la aparición de nuevos valores y actitudes en las personas necesita de cambios en las instituciones. ¿Cómo integrar ámbitos tan distintos de manera que se hagan inteligibles los procesos de innovación y cambio social? Woodhill, (2010b) reconoce que no hay un marco aceptado para analizar las instituciones que contemple esta complejidad, y presenta un marco simple que permita por lo menos identificar y formular las preguntas críticas sobre los diferentes tipos de instituciones y cómo interactúan entre ellas. Gráfico 4. Marco para explorar la complejidad de las instituciones Significado Creencias, normas y valores Marcos de comprensión Organizaciones y redes Relaciones formales e informales Asociación Mandatos, políticas y estrategias Reglas formales e informales Control Funciones, productos y servicios Prácticas regulares y conductas Acción Fuente: Woodhill, 2010:51. El marco distingue cuatro campos (Significado, Control, Acción y Asociación), cada uno de los cuales incluye tanto las instituciones formales como las informales. Ambas son igualmente necesarias para entender los procesos de cambio, por eso es importante que aparezcan equiparadas. Este reconocimiento de las relaciones, prácticas y comportamientos informales tienen especial relevancia a la hora de pensar el cambio hacia el desarrollo humano. Sin voluntad, convicción y compromiso no es posible pensar un proceso de cambio alternativo, y esos factores se encuentran más en estructuras informales que formales. El primer objetivo del cuadro es destacar los factores que interactúan en la formación de los incentivos de los actores para que actúen de determinada manera. El reto será saber hacerlo operativo para entender qué dinámicas tienen que darse para crear fuertes incentivos que conduzcan a crear procesos de desarrollo humano local. Como explica Woodhill (2008), los cuatro tipos de instituciones se vinculan en una determinada lógica y con una cierta jerarquía. Diversas creencias y valores, junto con las teorías acerca de cómo funciona el mundo, crean una unidad de acción decidida. 101
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