Marco_Teorico_DHL

Marco teórico y metodológico del Desarrollo Humano Local
precisar las categorías teóricas que permitan operativizar la dimensión social del bienestar.
Una, desde la reflexión teórica. Otra, desde la preocupación por la incidencia
efectiva de las políticas. La primera es más rica que la segunda en cuanto a diversidad
de aportes y a ella nos referiremos en primer lugar. La segunda es la que se plasma
en las propuestas del desarrollo de las capacidades que actualmente informan las políticas
del PNUD, especialmente, y de la mayoría de los agentes internacionales de
cooperación, que se verán más adelante.
Respecto a la primera, hay que destacar dos propuestas que emanan del propio enfoque
del desarrollo humano y que hoy son objeto de especial atención: la seguridad humana
y el desarrollo de las capacidades. Respecto a la primera ya se ha hecho alusión
al tratar el concepto de desarrollo humano. La segunda, por su importancia, es objeto
de un apartado específico. Además, de estas dos se plantean los conceptos de bienes
públicos y capital social como enfoque que ayudan al tratamiento analítico y operativo
del bienestar colectivo.
Seguridad Humana
La propuesta de Seguridad Humana (SH) se centra en la preocupación por la predictibilidad
del bienestar, entendido éste desde el paradigma del desarrollo humano.
Esta concepción olvidada durante los años siguientes a su formulación en 1994, incluso
en el propio ámbito de los partidarios del desarrollo humano, adquiere hoy un
protagonismo creciente. Más allá de las nuevas amenazas a la seguridad convencional
manifestadas tras el 11-S, que dieron lugar a reformulaciones de la misma, el actual
escenario de la globalización ha hecho recuperar el interés de la SH como un enfoque
adecuado para analizar las dificultades u obstáculos para alcanzar el desarrollo humano.
Y ello porque una de las manifestaciones centrales de la actual crisis se encuentra
en los procesos de volatilidad e incertidumbre, cada vez más frecuentes, casi acompañantes
forzosos del actual modelo, que se presentan de una forma interrelacionada,
más como una amenaza general que como una serie de amenazas separadas. No hace
falta explicitar que esos procesos suponen amenazas directas a los logros de desarrollo,
especialmente para los sectores más pobres.
Naciones Unidas (DESA, 2009) se hace eco de este nuevo escenario en su informe
anual sobre la situación social y económica del mundo, correspondiente al año 2008,
como queda patente en su título “Cómo superar la inseguridad económica” 15 . El informe
finaliza con un llamado a formular las políticas necesarias para garantizar la
prosperidad, la estabilidad y la justicia. En otras palabras reclama un objetivo propio
de la SH, con la novedad de que hoy ese objetivo adquiere una dimensión global, al
advertir que si bien las políticas siguen siendo naturalmente responsabilidad de las
15
El informe recuerda que esta preocupación no es nueva y que ya fue formulada por Keynes, a quien cita
cuando reclamaba “nuevas políticas y nuevos instrumentos para adaptar y controlar el funcionamiento de
las fuerzas económicas, para que no interfieran de manera intolerable en las ideas actuales acerca de lo que
es justo y apropiado en interés de la estabilidad y la justicia sociales.” Resulta interesante la rotundidad de
la referencia normativa en el pensamiento keynesiano, que simpatiza con la misma preocupación de la SH.
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