Marco_Teorico_DHL

III. El proceso de desarrollo de las capacidades
El análisis de la dimensión colectiva del bienestar encuentra en el funcionamiento de
las instituciones uno de sus principales objetos de estudio. Entendemos las instituciones
en la acepción amplia que incluye tanto las formales como las informales. En
primer lugar habrá que precisar las instituciones, de uno y otro tipo, que se consideran
centrales para el DHL. Pero no se trata de hacer una mera descripción de cada una,
sino, en segundo lugar, y como cuestión central es preciso analizar sus dinámicas, es
decir, cómo se relacionan entre ellas y con la ciudadanía y cómo evolucionan a lo largo
del tiempo en el cumplimiento de sus funciones. Especialmente se trata de entender
los procesos de cambio de las instituciones y de sus formas de relación, que constituye
la aventura central del desarrollo. Es decir, la capacidad de cambio de una sociedad y
de sus instituciones para avanzar en el desarrollo humano.
1. El desarrollo de las capacidades
Partimos de asumir que la propuesta del Desarrollo de las Capacidades, DC a partir
de ahora, contiene el potencial de ser la herramienta teórica y política clave para el
análisis y la práctica de los aspectos colectivos del desarrollo humano local. Como se
verá más adelante, el DC contempla no sólo las capacidades individuales y colectivas,
sino que se plantea la capacidad del sistema o sociedad que se considere. Para avanzar
en la presentación de esta propuesta, lo primero es precisar sus contenidos, ya que con
la misma expresión se denominan concepciones diferentes en cuanto al alcance y los
objetivos. Si bien nuestra propuesta del enfoque del DC incluye un amplio abanico
de procesos, actividades e intervenciones que pretenden ampliar el potencial de los
diferentes actores para contribuir al logro de objetivos más amplios de desarrollo, no
siempre se ha entendido así este enfoque.
Durante mucho tiempo se ha asociado el DC con la ayuda o asistencia técnica, desde
un planteamiento neutral de carácter más bien técnico. Esta propuesta restringida cierra
el horizonte a planteamientos que consideran al DC como un enfoque que puede
aplicarse a todos los procesos colectivos. Nuestra posición defiende que el proceso de
DC, más allá de su origen y de las acepciones reduccionistas, ofrece una plataforma
teórica valiosa para estudiar las dinámicas de un grupo o sociedad.
Así pues, el proceso del DC es una cuestión debatida aunque organismos como el
Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
(OCDE) den por supuesto su significado y alcance, con una visión estrecha del mismo.
Para clarificar las diferentes posiciones, veremos en primer lugar, su origen y
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