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<strong>Marco</strong> teórico y metodológico del Desarrollo Humano Local plantea de cara a la estrategia de cooperación, el hecho de que se insista en que no será posible hacer una cooperación eficaz sin mayores y mejores capacidades, abre una nueva visión sobre el papel que corresponde a los distintos agentes, individuales y colectivos. Por otro lado, la importancia que se concede a las interacciones entre los niveles y el funcionamiento del conjunto del sistema, obliga a plantearse un análisis dinámico, que rompe el esquematismo de enfoques anteriores. Las relaciones de los agentes con el entorno, cómo los primeros modifican el segundo y, viceversa, cómo el segundo condiciona a los primeros, se sitúan en el centro del análisis del desarrollo. En todo caso, la propuesta del DC así definido no posee ningún carácter normativo, se limita a señalar un proceso que debe darse para que una sociedad cambie, pero sin marcar ningún criterio que permita evaluar la dirección del cambio o sus objetivos. De hecho se presenta como una solución técnica a un problema técnico, como es encontrar una respuesta a la ineficacia de la ayuda (Clarke y Oswald, 2010:3). 4. El desarrollo de las capacidades desde el desarrollo humano Ya se ha dicho que una seña de identidad del desarrollo humano es su dimensión normativa, por lo que si se considera al DC como una herramienta para ese enfoque, no puede entenderse sin referencia a su capacidad de ofrecer resultados de desarrollo humano. Es decir, el DC se tendrá en cuenta si es capaz de conseguir objetivos de justicia. Dicho de otra manera, el DC por sí mismo puede ser tanto positivo como negativo para el desarrollo humano. El aumento de las capacidades de una persona, organización o sociedad no supone que sea siempre un resultado positivo para el desarrollo humano. Más aún habrá determinados desarrollos de capacidades que redunden en funcionamientos perjudícales desde esa perspectiva. La consideración normativa del DC es, pues, obligada. Por otra parte, entre quienes asumen el enfoque de las capacidades de Sen como punto de partida y base teórica, se ha producido un interesante debate en cuanto a cómo entender el alcance de las capacidades. Esta discusión se origina desde los primeros años de la aparición de los Informes del PNUD, donde la definición del desarrollo humano parecía reducirse a los resultados en las personas, siendo las instituciones meros instrumentos para alcanzar éstos. Igualmente, ha sido objeto de debate la formulación del enfoque de las capacidades de Sen, por considerar que no concedía suficiente fuerza a la dimensión social. A lo largo de las dos últimas décadas, el número de cientistas sociales que usan el enfoque de las capacidades ha crecido enormemente, lo que ha llevado a que el enfoque haya sido objeto de diferentes interpretaciones. Nos interesa resaltar específicamente las posiciones en torno a esta cuestión de cómo se entiende la dimensión social. Pueden destacarse dos interpretaciones principales, una evaluativo-liberal y otra político-relacional, que se hallan en una tensión creativa dentro de un marco amplio unificado que puede llamarse la “tradición de las capacidades”. En el Cuadro 11 se presentan las diferencias entre las dos interpretaciones. 68
III. El proceso de desarrollo de las capacidades Cuadro 11. Dos interpretaciones del enfoque de las capacidades Evaluativo-liberal Político-relacional Identidad Objetivo Fundamentos - <strong>Marco</strong> normativo alternativo al utilitarismo y liberalismo rawlsiano en las ciencias sociales. - Centralidad de la libertad humana en los aspectos de oportunidad (capacidades) y proceso (agencia). - Evaluar los acuerdos sociales en el espacio de las capacidades. - Analizar los procesos sociales, económicos y políticos desde la perspectiva de la libertad. (¿Han ampliado las capacidades de las personas y respetado su agencia?). - Evaluar los acuerdos sociales en el espacio de las capacidades y analizar la economía política y las relaciones de poder de las que proceden estos acuerdos. - Analizar los procesos desde la perspectiva de la libertad y la acción social que se deriva de ese análisis. - Libertad: una vida humana “buena” es una vida que se elige libremente. Una capacidad es el ejercicio de la elección libre entre un conjunto de funcionamientos. - Razón: cada persona tiene el poder de examinar críticamente y de revisar su concepción del bien. - Prioridad de lo individual: las personas son las únicas unidades de preocupación moral para evaluar la situación (individualismo ético). - Libertad: una vida humana “buena” es una vida que se elige libremente y que es valiosa. Una capacidad es un “ser” o “hacer” valioso. - Razón relacional: cada persona vive dentro de un conjunto de relaciones de las cuales no puede abstraerse su razonamiento. Estas relaciones constituyen parte de ella. - Prioridad de lo relacional: las relaciones estructuran las vidas humanas y constituyen la base informativa de los juicios éticos. Fuente: Deneulin, 2011 25 . Ya a principios de siglo, el PNUD empezó a modificar su posición, si bien no oficialmente, hacia un enfoque más cercano a la interpretación político-relacional. La redefinición del concepto de desarrollo humano que se contiene en el Informe de Desarrollo Humano de 2010 supone una clara opción en ese sentido. De hecho ya con anterioridad, Fukuda, Lopes y Malik (2002), en un trabajo realizado en el ámbito del PNUD, proponían un concepto de capacidad que incluía los procesos sociales (ver cuadro 12). La consideración de las capacidades colectivas es una novedad importante, ya que nunca hasta ahora se había expresado a nivel teórico esta categoría para analizar los procesos de desarrollo humano. No sólo eso, sino que asume la posibilidad de considerar las capacidades de la sociedad como tal, es decir plantear cuándo 25 Deneulin (2011) es una destacada representante de la corriente crítica con la visión del enfoque centrado en las personas y propone una interpretación política-relacional que permita su aplicación a los procesos sociales. 69
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Partimos de considerar que el desar
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