Marco_Teorico_DHL

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<strong>Marco</strong> teórico y metodológico del Desarrollo Humano Local Por último, el Programa de Acción de Accra abarca muchos aspectos del DC. Los componentes medulares de los compromisos mutuos son: 14. (...) A fin de fortalecer el desarrollo de la capacidad, los países en desarrollo y los donantes realizarán las acciones siguientes: i. Los países en desarrollo determinarán sistemáticamente esferas en que necesiten fortalecer la capacidad para formular y ofrecer servicios a todos los niveles -nacional, subnacional, sectorial y temático- y formular estrategias para su efectuación. Los donantes fortalecerán su propia capacidad y sus aptitudes para responder mejor a las necesidades de los países en desarrollo. ii. El apoyo de los donantes al desarrollo de la capacidad será impulsado por la demanda y se diseñará propiciando la apropiación por el país. Con este fin, los países en desarrollo y los donantes procederán a: i) seleccionar y conducir conjuntamente la cooperación técnica; y ii) promover la provisión de cooperación técnica por fuentes locales y regionales, inclusive mediante la cooperación Sur-Sur. iii. Los países en desarrollo y los donantes colaborarán a todos los niveles para promover los cambios operacionales que aumenten la eficacia del apoyo al desarrollo de la capacidad. Puede decirse que el DC se ha convertido en una referencia central en el debate oficial del desarrollo y la cooperación. Como señalan Hosono et al. (2011), la Agenda de Acción de Accra y el Tercer Foro de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda, enfatizan el DC aún con más fuerza que la Declaración de París. El documento acordado en la Cumbre de Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en septiembre de 2010, afirma de manera repetida la importancia de la capacidad y el DC; y la iniciativa global de la gestión en base a resultados identifica el desarrollo de la capacidad estadística como un tema prioritario de la agenda. Esta vinculación del DC con la cooperación hay que tenerla siempre presente, ya que define un determinado enfoque que limita los contenidos a su aplicación a estrategias e intervenciones en materia de cooperación al desarrollo. Primero, porque se elabora desde los donantes y con miras a intereses muy específicos, como son los propios de la cooperación. Segundo, porque no abre un debate sobre el concepto mismo de desarrollo, sino que limita el proceso del DC a ser un mero instrumento. Es la toma de conciencia de los donantes de la necesidad de un mayor desarrollo de las capacidades para conseguir que la cooperación se realice de manera eficaz y con una visión estratégica, la que lleva a poner el énfasis en la mejor de las prácticas. Sin embargo, como se indicaba arriba, proponemos una lectura del enfoque del DC que va más allá del ámbito de la cooperación y se presenta como una propuesta útil para el estudio de los procesos de <strong>DHL</strong>. 3. El concepto de capacidad: consenso institucional sobre capacidad y desarrollo de la capacidad La comprensión del proceso de DC exige aclarar el concepto de capacidad, dado que existe cierta confusión ante la diversidad de definiciones existentes. Cuando se trata 64
III. El proceso de desarrollo de las capacidades de las capacidades resulta un tópico destacar la ambigüedad del concepto de capacidad en general, pero la realidad es que se utiliza de maneras diversas y con alcances distintos. En el campo del desarrollo internacional la preocupación por las capacidades se manifiesta en ámbitos muy diferenciados: desde quienes se dedican a estudios de casos para encontrar prácticas positivas de capacidades desde la perspectiva de la cooperación internacional, dando por sentado un determinado concepto de desarrollo, hasta quienes consideran a las capacidades como la base para repensar los nuevos contenidos del desarrollo. Dentro del propio enfoque del DC se encuentran diversas formas de definir la capacidad: a) según el alcance de la definición, hay una familia de definiciones amplias como la de la OECD (2006:12) a otras más estrechas; b) a veces se la califica con juicios de valor sobre el uso adecuado que se hace de las mismas y otras con una simplicidad suma; c) se suelen distinguir capacidades duras - que hacen referencia a infraestructuras, tecnología, finanzas - y capacidades blandas - como las capacidades organizacionales y humanas o el capital social de la organización, incluyendo cosas como las habilidades y conocimiento de gestión procedimientos y sistemas organizativos-; d) a su vez, las capacidades blandas se dividen en tangibles, como los sistemas y procesos, e intangibles, que destacan la importancia de que una organización tenga la habilidad de funcionar como una entidad autónoma, estratégica y flexible (Ortiz y Taylor,2009) 23 . Especialmente cuando se trata del desarrollo humano, dado que su base teórica es el enfoque de las capacidades, precisar el concepto se convierte en una tarea crucial. Las principales instituciones internacionales, -CAD (DAC/OECD), PNUD y Banco Mundial- que marcan las estrategias internacionales de los donantes comparten la propuesta de presentar el fomento o desarrollo de la capacidad como una referencia clave para la cooperación. La manifestación primera de ese consenso se encuentra en la definición de capacidad que ofrecen, ya que presentan pocas diferencias entre sí. Veamos en el recuadro siguiente las diferentes definiciones. 23 Ver en Taylor y Clark (2008) en Tabla 1 una relación de las diferentes definiciones de desarrollo de las capacidades. 65
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