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El interés por el reemplazo de la Ley Reservada del Cobre tuvo su principal alza debido a larealización del Seminario: “Compras, Militares, Ley del Cobre y Transparencia” organizado por laComisión de Defensa de la Cámara de Diputados durante octubre de 2006. Este Seminario permitióconocer las distintas posiciones de los principales Partidos Políticos de Chile respecto de la LRC, lafutura propuesta de modificación de la LRC que presentará eventualmente al Congreso el Ejecutivo,sin duda se deberá contar con un fuerte lobby para aunar criterios y posiciones divergentes respectodel reemplazo de la LRC, en la Figura II.4, se recoge la posición de cada uno de los partidos políticos,estableciendo como método de diferenciación su opinión respecto a la mantención modelo actual deasignación de recursos vía la LRC y su potencial eliminación.Figura 4.2.Posición de los Partidos Políticos Chilenos respecto de la Ley Reservada del CobreFuente: Elaboración propia, diseñado a partir del análisis de las ponencias presentadas por los Presidentes de PartidosPolíticos de Chile en el Seminario: “Compras Militares, Ley de Cobre y Transparencia”. Comisión de Defensa de la Cámara deDiputados, Octubre 2006 (Hales 2006).De acuerdo a Figura 4.2., los Partidos Políticos que conforman la “Concertación de Partidospor la Democracia” están más abiertos a eliminar la Ley Reservada del Cobre, por el contrario losPartidos que conforman la “Alianza por Chile” tiene la posición de mantener dicha Ley, adecuandolos procedimientos de asignación de recursos para las FF.AA.. Respecto a la posición del PartidoComunista de Chile, manifiesta un alto nivel de rechazo a la LRC, no obstante actualmente dichopartido no cuenta con representación en el Congreso Nacional.Es interesante conocer la opinión pública en Chile la cual según un estudio realizado porFLACSO manifiesta una “franca polaridad de opiniones cuando se consulta ¿Cree usted que lasFF.AA. deberían seguir recibiendo parte de los ingresos de las exportaciones del cobre chileno? Así,un 49,2% opina que sí frente a un 47,3% que opina lo contrario” (Varas, et al. 2008).36Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2
Figura 4.3.Aporte de CODELCO por ventas de cobre para las FF.AA. (2007). Pregunta: ¿Cree usted que las FF.AA.deberían seguir recibiendo parte de los ingresos de las exportaciones del cobre chileno?Fuente: Varas, et al. 2008, 79En cuanto a la transparencia de los recursos y transparencia económica un 74,8% los entrevistadoscreen que las Fuerzas Armadas deberían proveer dicha información, asimismo, aquellas materiasreferidas a las operaciones militares un 52,1% de los encuestados se manifiesta favorablemente parase proporcione al público (Varas, et al. 2008).5. Comparación de modelos de asignación de recursos de la regiónSi enfocamos nuestro análisis a las asignaciones presupuestarias para el sector defensa, desde laperspectiva del proceso de toma decisiones, nos permiten configurar cuatro características universalesdel presupuesto en defensa en las democracias occidentales. Primero, la naturaleza y etapas del procesopresupuestarios son muy similares. Por una parte la periodicidad en la definición del presupuesto, seestablece el total del gasto gubernamental, una vez definido el marco presupuestario, posteriormentese define el gasto en defensa. Segundo, el presupuesto anual es el reflejo de un programa financierode mediano plazo, el programa financiero como en el presupuesto se establece las prioridades yse asignan los recursos globales a los sectores. Tercero, el presupuesto siempre manifiesta uncomportamiento incremental, aunque generalmente estos incrementos son marginales. Cuarto, elpresupuesto de defensa es estratégicamente ambiguo. El análisis presupuestario sobre la defensase desarrolla en un contexto de gran incertidumbre sobre las eventuales amenazas y la adecuadarespuesta a las mismas, esto tiene como consecuencia que el proceso de asignación presupuestaria seencuentra influido por una variedad de factores, tales como, alianzas estratégicas entre estados, losconflictos internacionales, la situación económica del país, las prioridades gubernamentales, entreotros factores (Eichenberg et al. 2003).Ahora bien las metodologías más recurrentes en la gestión presupuestaria, que permiten elaborarel presupuestos del sector público pueden ser replicadas en la mayoría de los ámbitos del aparatoestatal, sin embargo estás suelen ser insuficientes para el caso del sector defensa, el cual debedesarrollar su propios sistemas de control de gestión. Los Ministerios de Defensa demandan para sufuncionamiento de una red de puertos y aeropuertos de uso exclusivamente militar, de una red propiade asistencia sanitaria, lista para activarse en situaciones de conflicto, de talleres de reparación ymantenimiento de todo tipo equipos, muchos de ellos de alta tecnología y, muchos de ellos, de usoexclusivamente militar, o de redes independientes de comunicaciones (CEDESEN 2005).Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2 37
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