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En el caso de las inversiones en defensa desde una perspectiva sectorial del presupuesto, deberíancontar con fondos concursables, tales como el que se ha establecido en Chile para la implementaciónde programas específicos, en este caso se desarrolla una competencia entre los proyectos sectoriales,lo que les permite obtener recursos adicionales. Los ministerios y servicios públicos compitenpor estos recursos mediante la presentación de iniciativas que concuerdan con las prioridades delgobierno.Los fondos concursables funcionan mejor cuando proporcionan capital para inversiones lo queobliga a los ministerios a cambiar sus patrones de comportamiento presupuestario y define nuevasprioridades de gastos. No obstante, es probable que su impacto sea limitado cuando se perciben comouna fuente de dinero adicional.En algunos países (tales como Chile y Uruguay), la preparación de presupuestos es el procesodominante y las asignaciones que se hacen a través de ella no se encuentran mayormente limitadaspor planes aprobados previamente. Sin embargo, en estos y otros países orientados hacia elpresupuesto, se han hecho esfuerzos significativos para alargar el marco temporal de la preparaciónde presupuestos. En Uruguay, por ejemplo, se adopta un presupuesto quinquenal (sujeto a un ajusteanual al principio de cada período presidencial); Chile se ha orientado a un marco de gastos demediano plazo (BID 2005).El presupuesto es un reflejo de la política de un gobierno, las prioridades, la planificación y losprocesos de puesta en marcha para la entrega de bienes y servicios. Es también el arte y la ciencia debalancear las demandas ciudadanas con los recursos escasos (Fubbs 1999). Esta conceptualizaciónes más compleja para el caso de las inversiones en defensa donde concurren en su formulacióndistintos actores, en cuyo caso en Chile, participan las Fuerzas Armadas, el Ministerio de DefensaNacional, el Ministerio de Hacienda, la Tesorería General de la República y la Contraloría General dela República, manteniéndose aún excluida la participación del Congreso Nacional.Desde la perspectiva presupuestaria la vinculación entre el Ejecutivo y Legislativo responde adiversas tipologías (Wehner 2001), el impacto del poder legislativo en la política presupuestaria sepuede clasificar de acuerdo a la Tabla IV.1 de la siguiente manera:Tabla 8.Una tipología del impacto del Poder Legislativo en la política presupuestariaLegislativo con capacidad de formular el Presupuesto (Budget-making)Con capacidad de modificar o rechazar la propuesta de presupuesto del ejecutivo,y la capacidad de formular y sustituir una propuesta presupuestaria propia.Legislativo con capacidad de influir en el Presupuesto (Budget-influencing)Con capacidad de modificar o rechazar la propuesta de presupuesto del ejecutivo,pero no posee la capacidad de formular o sustituir por un presupuesto propio.Legislativo con poco o nula influencia en el Presupuesto (No Budgetary Effect)No posee la capacidad de modificar o rechazar la propuesta de presupuesto del ejecutivo,asimismo no puede formular o sustituir por un presupuesto propio. Sólo se pone enconocimiento del presupuesto cuando es presentado por el ejecutivo.(Fuente: Wehner 2001)44Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2
La participación del Congreso en un Modelo de Presupuesto Plurianual para las Inversionesen Defensa, sin duda transfiere mayores espacios de debate en torno a las inversiones en defensa,esta eventual participación o injerencia del Congreso, no desarticula la función de planificación deldesarrollo de las fuerzas basadas en la adquisición de sistemas de armas en el mediano y largo plazo,función de responsabilidad exclusiva del Poder Ejecutivo.ConclusionesDesde el comienzo de la década de los 90 en Chile se ha debatido con mayor regularidad la eventualeliminación de la Ley Nº 13.196 Reservada del Cobre. Este debate no ha quedado exento de visionesfuertemente ideologizadas, las cuales contribuyen a un neutralismo en la toma de decisión de losactores políticos. Sin embargo, en virtud del Protocolo de acuerdo que acompaña el despacho delProyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año 2008 en Chile 8 , prontamente debieradarse un debate parlamentario respecto de la derogación y reemplazo del modelo de asignación derecursos para las inversiones en defensa basado en la Ley N° 13.196 Reservada del Cobre.El modelo vigente de asignación de recursos para la adquisición de sistemas de armas en Chile,basado en la Ley N° 13.196 Reservada del Cobre, ha tenido un mayor cuestionamiento en losúltimos años debido al comportamiento del precio del cobre, cuya alza significativa ha tenido comoconsecuencia un mayor nivel de recursos en virtud de esta Ley. Sin embargo, de acuerdo a la reglade superávit fiscal establecida por el Ministerio de Hacienda, estos recursos no han sido mayormenteejecutados. No obstante lo anterior, los medios de comunicación chilenos, en espacial en los cierressemestrales de la ventas de CODELCO, han planteado el tema de la Ley Reservada del Cobre y sueventual modificación, incorporando los elementos conceptuales del “Presupuesto Plurianual” comouna alternativa a la LRC, representan una oportunidad no sólo para Chile, sino también para lospaíses de la región.8Ver Anexo 1.Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2 45
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