La Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), por su parte, aparece superadapor esta iniciativa bilateral estadounidense que deja a un lado sus propios proyectos dedefensa antimisilística, pacientemente negociados. La Unión Europea (UE) no interviene.Sólo Rusia parece perturbar los proyectos en curso. Las declaraciones de los dirigentespolíticos y militares rusos, cada vez más hostiles y conminatorias, fueron retomadas porlos medios de comunicación occidentales. La mención de una “nueva guerra fría” facilitala dramatización, sin que se pongan en perspectiva los fundamentos de la reacción rusa 14 .En resumen, se observa la necesidad de generar instituciones y regímenes de seguridad regional osubregional para atender la dem<strong>and</strong>a de seguridad de los Estados, proceso que es bastante complicadodebido a la gran heterogeneidad de los países que conforman la región y la consecuente diferencia deintereses entre ellos. Sin embargo, a nivel hemisférico, la diversidad de acuerdos y regímenes entrelos integrantes de las cinco subregiones permiten avanzar una aproximación común de la seguridadregional y sus obstáculos, pero tom<strong>and</strong>o en cuenta las diferentes velocidades entre ellos.En 2002 el tratado de ABM (Anti Ballistic Missiles), firmado en 1972 entre Rusia y EE.UU., en unambiente de guerra fría y de búsqueda de equilibrio nuclear, fue denunciado por los norteamericanos.El 17 de diciembre de 2002 se lanzó el programa National Missile <strong>Defense</strong>. Desde el lado ruso seobserva con preocupación esta separación entre las capacidades militares de EEUU y las propias ylas posibilidades que la defensa antimisilistica norteamericana sea una verdadera carrera hacia la“arsenalización” del espacio.Esta situación preocupa a los dos gr<strong>and</strong>es de la OCS, Rusia y China, que observan elcomportamiento de EE.UU enmarcado en su unipolaridad y en función de una estrategia de adelantotecnológico sobre sus competidores.Rusia, que era ya el único país que disponía de un sistema antimisilístico prácticamenteoperacional y capaz de defender una parte de su territorio, sigue mejor<strong>and</strong>o sus recursos conel programa S-400 Triumph y la puesta a nivel de los radares de alerta desplegados alrededorde Moscú. Esta panoplia de recursos ofensivos y defensivos pone así a Rusia al abrigo deun ataque preventivo estadounidense. Sin embargo, aunque “sobreactúa” su inquietud anteun despegue que desequilibre las fuerzas en Europa del Este, el Kremlin no deja de estarpreocupado por el foso que se produciría con Estados Unidos ante el equipamiento a largoplazo 15 .Esta preocupación por el desarrollo del programa espacio norteamericano es compartido porChina, la otra potencia integrante de la OCS.Tanto China como Rusia ven esta preponderancia espacial de EEUU como un capacidaddifícilmente superable (ya lo observaron los soviéticos al final de la Guerra Fría con el desafíoque imponía la Iniciativa de Defensa Estratégica de la era Reagan) y la base de las superioridadestratégica y militar de EEUU, gracias a su ventaja tecnológica. China mantiene operacionescl<strong>and</strong>estinas para hacerse con tecnología avanzada estratégica y espacial norteamericana, talcomo el robo de diseños de miniaturización de las cabezas nucleares más modernas W-88 delos Laboratorios de Los Álamos en 1999, o como se hizo público con la detención de un grupode ciudadanos chinos y norteamericanos en febrero de 2008 por el FBI, que habían robadosecretos de Boeing y del programa espacial de la NASA 16 .China además de buscar, con Rusia, limitar las capacidades y superioridad de EEUU a partir depropuestas ante la Comisión de Desarme de Ginebra, ha lanzado a una carrera por establecerarmamento antisatélite que le permita contrarrestar la capacidad de EEUU para realizar actividadesen un eventual conflicto por Taiwán.14Olivier Zajec: “Paridad estratégica en juego.” Le Monde diplomatique, edición Cono Sur, julio de 2008.15Olivier Zajec, op cit.16David García Cantalapiedra: EE.UU., China y Rusia: la lógica inevitable de la militarización del espacio Real Instituto Elcano. 13/05/2008.96<strong>Security</strong> <strong>and</strong> <strong>Defense</strong> <strong>Studies</strong> <strong>Review</strong> 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2
En el caso de China, la carrera militar espacial puede ser, al menos temporalmente, no paradesafiar la superioridad estratégica global de EEUU, sino para conseguir sus propias capacidadesfrente a EEUU en Asia y en caso de un conflicto por Taiwan. Pero la lógica inevitable de lamilitarización del espacio se va imponiendo dado que también otros Estados como Japón y laIndia consideran estas capacidades esenciales para sus intereses estratégicos y pueden ver elposicionamiento norteamericano, chino y ruso como un intento de mantener una superioridadestratégica a largo plazo sobre ellos, una amenaza sobre sus satélites, sus comunicaciones y sueconomía, y una ventaja operativa en caso de conflicto. Desde que las comunicaciones y lossistemas de navegación y observación se han basado en el espacio, y estas capacidades se hanconvertido en la base de la dirección y control de las operaciones militares, la competiciónestratégica y por el control y el uso militar en el espacio, se han convertido en el objeto principalde las políticas de seguridad y defensa de las gr<strong>and</strong>es potencias. A pesar de ello, EEUU mantendrásu política de superioridad espacial como base de su posición de única superpotencia militar 17 .2.3. La crisis financiera globalFinalizada la guerra de Georgia otra crisis llamó la atención de la opinión pública mundial: la crisisfinanciera global Esta se explica como resultado de la liberalización financiera de las últimas dosdécadas. Estas no fueron acompañadas de una regulación adecuada por los estados en función delos requerimientos de sus sistemas productivos y de la necesaria transparencia de los mercadosfinancieros. De tal suerte que el exceso de liquidez global alimentaron una euforia financiera quedistorsionó la percepción del riesgo. Esto dio lugar a un sobreendeudamiento de los actores al amparode la escasa regulación del sector bancario.Las burbujas financieras tanto inmobiliarias como de otros activos devinieron en el llamadoestallido de la burbuja inmobiliaria en EEUU y la crisis consecuente. Como consecuencia de laglobalización financiera ésta se extendió rápidamente por todo el mundo 18 .Sostiene Steinberg que mientras duró el boom, no parecía existir necesidad ni de revisar laregulación ni de modificar la política monetaria. Ninguna autoridad quería ser responsable de frenarel crecimiento. De hecho, la brusca bajada de tipos de interés de la Reserva Federal ante la recesiónde 2001, y el mantenimiento de los mismos en el 1% durante un año, fue considerado como unaexcelente maniobra para acortar la recesión en EEUU tras los ataques del 11–S. Sin embargo, hoyse interpreta como una política errónea que contribuyó a inflar los precios de los activos, sobre todolos inmobiliarios, impidiendo el ajuste que la economía estadounidense necesitaba para tener uncrecimiento sostenible a largo plazoi 19 .La legitimación del modelo estaba basada en la idea de que los mercados financieros funcion<strong>and</strong>e forma eficiente y que los agentes son suficientemente racionales como para asignar de formaadecuada el riesgo. Sin embargo, los mercados financieros son incapaces de autorregularse y tiendenal desequilibrio, sobre todo tras largos períodos de crecimiento y estabilidad que incentivan losexcesos y la reducción de la aversión al riesgo. El sistema financiero internacional es inherentementeinestable por lo que no es posible escapar de crisis financieras periódicas, cuyas consecuencias seránmás devastadoras cuanto mayor sea el período de crecimiento que las preceda 20 .Por otra parte, también crece el consenso respecto de las causas más profundas de la crisis.La liberalización financiera que se inicia en las principales economías en los años 70 y que seextiende a los demás países a lo largo de los siguientes decenios generó unos vacíos de controly regulación que abrieron la puerta a operaciones y productos financieros que alimentaron la17David García Cantalapiedra., op. cit.18Federico Steinberg La crisis financiera mundial: causas y respuesta política. Real Instituto Elcano 16 de octubre, 2008.19También puede argumentarse, como hizo el presidente de la Reserva Federal Ben Bernanke con su hipótesis del Global Savings Glut, que China,con su elevada tasa de ahorro y su tipo de cambio intervenido y subvalorado, fue el auténtico causante de los desequilibrios externos estadounidenses.20Hyman Minsky sostiene que son inevitables, en una economía de mercado, las oscilaciones y auges y caídas a menos que el gobierno intervengapara controlarlas mediante regulaciones, acciones de la banca central y otras herramientas de control. El aporte más importante fue su Hipótesis de laInestabilidad Inherente, modelo que explica el desarrollo de estructuras de deudas que no se pueden validar ni por los flujos de caja ni por los preciosde los activos cu<strong>and</strong>o se deja que a ambos los determinen las libres fuerzas del mercado.<strong>Security</strong> <strong>and</strong> <strong>Defense</strong> <strong>Studies</strong> <strong>Review</strong> 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2 97
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