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es tanto una elección voluntaria como manifestación del poder normativo de los hechos del mundode la política 5 .Como sostiene Nye, El poder se está volviendo menos transferible, menos tangible y menoscoercitivo en una era caracterizada por la interdependência transnacional. Ese poder normativo delos hechos de la política internacional hace que los principales rivales estratégicos y econômicosde Estados Unidos, aliados o no, están decididos a revisar las reglas, los conceptos y las formas dela política internacional y del sistema econômico- financiero mundial colocando a EE.UU. en elimperativo de actuar coordinada y cooperativamente.La salida de las crisis geoestratégica y financiera globales no será en detrimento de la supremacíade EE.UU, aunque sí la disminución de su hegemonía 6 , sino en una revisión de las reglas de juegodevenidas del unilateralismo: la limitación impuesta a los aliados y a las instituciones internacionalestras el imperativo de perseguir a los enemigos estén donde estén con quienes quieran acompañarloen la cruzada sin limites en el tiempo.La multipolaridad es la respuesta a los nuevos desafios que implica incluir a China, India yotras potencias emergentes en calidad “co-formadores” del nuevo orden mundial multipolar em laconstrucción del nuevo orden internacional. Esto, sin dejar de tener en cuenta que, como lo sosteníaAron, la unipolaridad y la multipolaridad pueden funcionar sin contradicción en la realidad como lohizo en la guerra fría, entendiendo por multipolaridad la relativa autonomía de ciertos subsistemas yla multiplicidad de planos en la que se desarrollan las relaciones entre los Estados 7 .Por otra parte, el multilateralismo es una respuesta constructiva al unilateralismo post 11 S, alque advertía Aron como una forma de aislacionismo. El autor, había anticipado que en el caso enque EE.UU. optara nuevamente por el aislacionismo se produciría la ruptura o debilitamiento delas alianzas; habría más proliferación nuclear y se generarían nuevas hostilidades y conflictos quetrastornarían las relaciones internacionales.2. Las crises definitórias de 20082.1. La cuestión georgianaLa progresiva intervención rusa en la política y la economía de Abjazia y Osetia fue abonando elterreno de la predisposición de Moscú a interferir en la política georgiana e impedir sus intentos deentrar en la OTAN. Es así como coloca a Georgia en el núcleo de su política exterior.La crisis escaló hacia acciones bélicas cuando las tropas de Georgia atacaron Tskinvali, capitalde Osetia del Sur, el 7 de agosto de 2008. Al día Siguiente Rusia solicitó una reunión urgente delConsejo de Seguridad de la ONU sin que se llegara a ningún acuerdo sobre el cese del Fuego. EE.UUy los países europeos reaccionaron pidiendo el cese del fuego cuando dos días después las fuerzasrusas avanzaban sobre territorio georgiano. Bernard Kouchner, Ministro de Exteriores de Francia,país que ejercía la presidencia de la UE propuso el cese de las hostilidades, el mantenimiento de laintegridad territorial georgiana y el retorno a la situación previa al ataque del 7 de agosto.El 12 de agosto, con el viaje del presidente Sarkozy a Moscú Rusia aceptó el alto el fuego, salvoen defensa propia ante cualquier agresión. A partir de allí la confrontación verbal entre Rusia y laOTAN crearon un ambiente de tensión al que muchos estudiosos observaron como indicios de unretorno de la guerra fría.5Frank-Walter Steinmeier. “El nuevo orden mundial y las relaciones trasatlánticas.” Conferencias organizada por Frankfurter Allgemeine Zeitung y la6Federación de la Industria Alemana (BDI).7En el presente estudio se entiende hegemonía en el sentido del término aplicado a una variedad de situaciones donde uno de los Estados parece tenerun poder considerablemente mayor que el de otros. (Joseph Nye)7Raymond Aron: La República Imperial.92Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2
La OTAN también fue afectada por la crisis de Osetia toda vez que pudo superar el desacuerdode Bucarest por el ingreso de Georgia a la OTAN, problemático con el veto de Rusia, recuperando asíel consenso noratlántico frente a la actitud rusa.Cabe recordar que en 1992 Georgia se unió al Consejo de Cooperación del Atlántico Norte y en elaño 1994 a la Asociación para la Paz (APP). En 2002 expresó su interés de integrarse como miembrode la Alianza y al año siguiente acordó un Plan Individual de Asociación con la Alianza. Georgia yla OTAN firmaron en 2004 un acuerdo que permitía el tránsito de tropas y suministros de los aliadoshacia Afganistán.El apoyo a Georgia, y la reafirmación de su independencia, su soberanía y su integridadterritorial, ha sido un claro mensaje para Rusia por parte de la OTAN. Además, se acordó estableceruna comisión OTAN-Georgia como la que ya existe con Ucrania. Algunos miembros de la Alianza,como el Reino Unido y EEUU, han reforzado su decisión de contar, en el futuro, con Georgia no yacomo socio, sino como miembro de la Alianza.Tras la declaración inicial del secretario general de la OTAN pidiendo el cese inmediato delas hostilidades y reafirmando su apoyo a la integridad territorial de Georgia, se celebró unareunión OTAN-Georgia en Bruselas el día 12 de agosto en la que surgió la propuesta de crearuna comisión bilateral permanente. En la reunión extraordinaria del Consejo Atlántico del 19de agosto de 2008, los ministros de Asuntos Exteriores abordaron la situación en Georgia y susimplicaciones para la estabilidad y seguridad euro-atlánticas. Los reunidos fueron informadospor el presidente en ejercicio de la OSCE, el finlandés Stubb, y por el de la UE, el francésKouchner, de los esfuerzos realizados por ambas organizaciones. El Consejo del AtlánticoNorte (CAN) se felicitó por el acuerdo de alto el fuego firmado por Rusia y Georgia pero resaltóla urgencia de una rápida y completa implementación del acuerdo. Los ministros reafirmaronsu apoyo a la soberanía, independencia e integridad territorial de Georgia y acordaron una seriede ayudas para la población civil afectada por el conflicto. Los aliados decidieron apoyar elrestablecimiento del tráfico aéreo civil y acordaron otras medidas para ayudar al gobierno deGeorgia 8 .El CAN exigió el retiro de las tropas rusas y el secretario general Hoop Scheffer manifestó quelas reuniones del Consejo OTAN-Rusia, que se realizaban desde hacía 11 años, serían postergadashasta que Rusia cumpliera con el alto el fuego. De este modo las relaciones bilaterales se congelaron.El 26 de agosto, el secretario general rechazó en un comunicado la decisión rusa de reconocerla independencia de Osetia del Sur y Abjasia, considerándola una violación directa de diversasresoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. En el plano militar, la OTAN desplegó los buquesde su Grupo Marítimo Permanente I de la OTAN (SNMG I) por el Mar Negro entre el 21 de agostoy el 10 de septiembre de 2008, de acuerdo con los planes previstos anteriormente al conflicto y queincluían la visita a puertos rumanos y búlgaros. Pese a ser una visita programada, Rusia acusó a laOTAN de acumular fuerzas navales en la parte occidental del mar Negro 9 .Es interesante recordar que durante esta crisis se bombardearon Senaki, Miruelli y Poti, que sonbases relevantes para EE. UU dado que desde allí se puede alcanzar fácilmente Irak, Afganistán eIrán. Esto estaría demostrando que la intervención rusa no iba sólo contra Georgia sino contra unapolítica norteamericana en la periferia rusa que desmantele los factores de influencia seculares. Estovincula la crisis de Georgia y el programa de instalación del programa antimisilístico tratado con 10 .8Por otra parte, la CAN aprobó la creación de una Comisión OTAN-Georgia para supervisar el estado de las relaciones bilaterales y laimplementación de las decisiones tomadas en Bucarest sobre dichas relaciones.9Federico Yaniz Velasco: El ingreso de Georgia en la OTAN: una decisión bajo la sombra de la guerra fría en el Cáucaso Real Instituto Elcano, 26de noviembre 26, 2008.10Llama la atención que el acuerdo con Polonia se firmara en plena crisis de Georgia y que tan sólo unos días después Rusia probara un desarrollodel misil RS 12 Topol, capaz de alcanzar los 6.000 km. Moscú trata de desafiar una vez más a Occidente con el lanzamiento de este misil capaz desuperar los límites del escudo.Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2 93
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