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de los proyectos de defensa necesitan tener un período de formulación más extenso y distinto alpresupuesto gubernamental (OECD 2002).Estos argumentos han permitido a muchos países desarrollar presupuestos plurianuales, losque tienen su origen en los sistemas presupuestarios de los años setenta, ochenta y los cualesposteriormente al año 2000 se han implementado de manera más universal. En algunos países, lasestimaciones plurianuales se traducen en programas detallados, en otros países, ellos operan a unnivel más agregado.El período de la planificación normalmente de los modelos plurianuales de presupuesto abarcaentre tres a cinco años. La preparación de estimaciones plurianuales forma parte de la formulacióndel presupuesto anual y se ve como un instrumento de la determinación del gasto.La literatura respecto a la elaboración presupuestaria describe la vinculación entre el gastoanual y el presupuesto plurianual. Prever la estimación de los recursos presupuestarios futuros y losrequerimientos de gasto, implica que la formulación de metas y políticas públicas deben proyectar elgasto en el mediano plazo, lo que implica que la disciplina fiscal supere en algunos casos los períodospresidenciales, como señalan Richard Allen y Daniel Tommasi (2001) esto involucra una interacciónde cuatro factores:• Definir una política fiscal y declarando explícitamente cómo el gobierno la llevará a caboen un horizonte de tiempo de mediano plazo; lo cual definirá el máximo del gasto fiscal.• Proveer información de calidad respecto de los costos a mediano plazo de la propuesta degasto. Esto sirve para imponer la autodisciplina respecto de la propuesta de nuevos gastosy para alertar al gobierno de que las decisiones políticas deben enmarcarse dentro de lapolítica fiscal definida.• Dar prioridad a la transformación del presupuesto, lo cual significará el esfuerzo que abarcarámás de un año presupuestario y suministrar instrumentos de medición para supervisar supuesta en marcha.• Esclarecer las implicancias presupuestarias de las decisiones del presente sobre lospresupuestos de los años futuros (Allen et al. 2001).Además, se deben proporcionar las herramientas para que no sólo el gobierno central contribuyaa la implementación de un presupuesto plurianual, sino que también todo el sector público lo quecontribuye a mejorar implementación de este modelo presupuestario.El presupuesto plurianual se percibió principalmente en los años setenta como un instrumentopara identificar los nuevos programas y asignar los fondos para ellos en los presupuestos del futuro.Según la OCDE, en los países que implementaron el modelo de presupuestos plurianuales sepresentaron dos problemas:a) La tendencia a sobrestimar el crecimiento económico y recursos disponible en elperíodo proyectado; yb) La tendencia del Sector Público de ver como un derecho el gasto en el medianoplazoAsimismo, las deficiencias técnicas y el insuficiente compromiso de algunos gobiernos respectode la disciplina fiscal, que explica el por qué de las experiencias pasadas de presupuesto plurianual nosiempre lograron los resultados esperados. Por ejemplo, en Inglaterra, en los años 70’, los presupuestosde muchos años fueron expresados en términos reales en vez de presentarlos en términos nominales,cuando el crecimiento económico cayó, la inflación aceleró el gasto rápidamente, las proyeccionesfueron ajustadas automáticamente y esto generó una presión adicional sobre finanzas públicas (Alleny Tommasi 2001).42Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2
Una debilidad frecuente en la plurianualidad es la vinculación entre las necesidades y la definicióndel presupuesto, en que algunas ocasiones no son consistentes debido a las bajas del crecimientoeconómico de un país. Para asegurar la previsibilidad de los recursos, las estimaciones plurianualesdeben ser divididas entre el gasto operativo de los distintos sectores y los programas.En varios países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), elmodelo presupuestario considera la integración entre presupuesto anual y el presupuesto plurianuallo que requiere de los siguientes procedimientos:• Las estimaciones Plurianuales preparadas en el año anterior son el punto de partida delproceso de elaboración de presupuesto anual. El ministerio de Hacienda o Finanzas determinalas estimaciones plurianuales que se prepararon el año anterior, teniendo en cuenta ciertosparámetros del desarrollo económico, la ejecución presupuestaria y la revisión del gasto.• Se deben establecer los límites del gasto Sectorial durante cada año del presupuestoplurianual, en base a las políticas gubernamentales existentes y los cambios de la políticapropuestos.• Continuidad de las políticas públicas las cuales están claramente separadas del diseño denuevas propuestas y cambios de las políticas (Allen et al. 2001).La Figura 8. presenta algunas de las principales tareas en la preparación de los cálculosplurianuales, cuyas etapas consideran lo siguiente:Primero: se actualiza el cálculo del gasto, el cual es preparado el año previo;Segundo: se prepara el presupuesto de mediano plazo, realizando una proyeccióndel gasto;Tercero: fijar el límite del gasto debajo del nivel proyectado del gasto total,permitiendo mantener una reserva de contingencia desde el primer añoCuarto: identificar los ahorros sobre los programas en curso; yQuinto: programar y presupuestar bajo el contexto de una doble restricción, la queresulta del límite del gasto y el gasto de las políticas existentes.Figura 8.Preparación Plurianual de la estimación del gasto(Fuente: Allen et al. 2001)Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2 43
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