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Quizás una de las fallas provenga de la debilidad del propio sistema de inteligencia del país. Sesabe que los servicios de inteligencia estatales tercerizan las interceptaciones telefónicas a empresasprivadas por no contar con los medios tecnológicos adecuados.En Argentina, algunos agentes exonerados de los servicios de inteligencia se han aglutinado entorno a organizaciones de hecho y han tratado de desprestigiar, e incluso extorsionar, mediante lainformación que conocieron durante su servicio, a las autoridades de la inteligencia civil. 33En Brasil, también ha habido casos semejantes. Una investigación periodística reveló queun grupo de agentes de inteligencia provenientes de la época de la dictadura militar pero todavíaempleados en la ABIN, insatisfechos con las nuevas directrices del gobierno, se habrían concertadopara espiar al Presidente de la República. El cabecilla de dicha banda, quien grabó conversacionestelefónicas del Presidente Cardoso en 1998, entonces utilizadas para acusar al gobernante deinmiscuirse en un proceso de privatización, ordenó “pinchar” diálogos de otras autoridades, queluego habría distorsionado y entregado a algunos medios de la prensa brasileña. 34Chile tampoco ha estado ajeno a esta problemática. Hace poco, una empresa privada de seguridadrealizó escuchas telefónicas clandestinas que, por otras circunstancias, finalizaron en el asesinatode la persona objeto del espionaje. La severa ley de inteligencia chilena, que prohíbe cualquier actointrusivo no sancionado por un juez, menos realizado por un civil, está siendo aplicada a este caso ylos involucrados arriesgan severas condenas. 35Más recientemente, se ha producido un caso de espionaje cibernético, cuando un agente exoneradode la Secretaría de Inteligencia de Argentina penetró en los correos electrónicos de diplomáticos yaltos funcionarios chilenos. 36Reformas truncas o fallidasEn apariencia al menos, las reformas han resultado más fáciles donde los organismos de inteligenciafueron siempre más débiles o su desprestigio o eventual colapso fue tal que los reformadores debieroncomenzar de nuevo, como ocurrió en Chile y el Perú. En los casos de Argentina y Brasil, donde losservicios son de larga data, las reformas han sido más lentas, pues los servicios de inteligencia se hanresistido a abandonar viejas prácticas de espionaje interno y a licenciar a funcionarios comprometidosen violaciones de los derechos humanos. También ha ocurrido que parte de la clase política deseaseguir viendo a los servicios de inteligencia como una herramienta útil para espiar y debilitar a susadversarios.Como se desprende del presente cuadro, todos los países de la región sudamericana -exceptuandoGuyana y Surinam que no son objeto de este estudio, ya que no poseen la tradición política republicanadel resto de los países latinoamericanos-, han introducido o están en vías de introducir reformas máso menos sustanciales a sus sistemas de inteligencia. En los casos de Ecuador y Bolivia, su normativaserá presentada probablemente durante el año 2009. En Venezuela sigue pendiente la elaboraciónde una nueva ley, luego que el gobierno se desistió de promulgar su proyecto de ley. Por su parte, elgobierno paraguayo está estudiando el tema y podría presentar una iniciativa legislativa en breve.33Incluso han publicado sus propias páginas en Internet: www.imspy.freeservers.com y www.seprin.com.34Más detalles en Folha de São Paulo, São Paulo, 17/12/2000.35Se investiga una posible relación entre el responsable de las interferencias clandestinas, Dante Yutronic, y el ex jefe de la policía políticapinochetista, el general Manuel Contreras, quien, desde la cárcel, habría actuado como “asesor técnico”. En “Fiscales investigan los nexos entreYutronic, Rocha y Contreras”, El Mercurio, Santiago, 28/3/2008.36El ex agente está detenido en Uruguay. Allí se comprobó que había espiado a 38 funcionarios chilenos, incluida la secretaria privada de laPresidenta Bachelet. Al parecer, con anterioridad este sujeto también habría chantajeado a personalidades argentinas. “Un espía argentino causó unincidente con Chile”, La Nación, Buenos Aires, 2009. http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1105209 .Un espía argentino causó un incidentecon Chile.60Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2
Cuadro N° 1: Nuevas Leyes de Inteligencia en SudaméricaPAÍSAÑOBrasil 1999Argentina 2001Chile 2004Perú 2006Colombia 2008Ecuador 2009Bolivia 2009Venezuela ¿?Paraguay ¿?Fuente: José Manuel Ugarte, “América Latina, inteligencia y el rumbo hacia la institucionalización”, AndrésGómez de la Torre Rotta, “SIN Arcana imperii”, Inteligencia en democracia, Foro Libertad & Seguridad, Lima2007, pp. 197-255 y datos del autor.En el caso de Chile, se suceden las críticas por las falencias y debilidades que exhibe el sistemanacional de inteligencia dirigido por la civilidad. Según un especialista, la ley de inteligencia otorgapoca estabilidad laboral al personal, no entrega suficiente espacio a las tareas de inteligencia haciatemáticas cada vez más gravitantes, como las áreas financieras, científicas y tecnológicas. Asimismo,critica la falta de jerarquía del jefe del sistema –el cargo de director de la ANI no posee rangoministerial o viceministerial- y dicha agencia, debido a su exiguo presupuesto y planta funcionaria,tiene pocas posibilidades para tener presencia en provincias y el extranjero. 37Otro ejemplo de reforma con dificultades es el caso colombiano. Allí se formó una comisión dereestructuración cuando en 2005 el director del DAS, Jorge Noguera, fue enjuiciado por cargos decorrupción e infiltración de paramilitares y narcotraficantes en el principal organismo de inteligenciadel Estado. 38En su informe, la llamada Comisión Especial para el DAS, 39 reconoció la infiltración de losparamilitares y serias falencias en la operatividad de la agencia: “En la producción de inteligenciaestratégica en Colombia intervienen el DAS, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.Desafortunadamente se ha presentado, no sólo duplicidad de competencias entre éstas, sino queademás es usual la contradicción funcional y la descoordinación en las operaciones y, por consiguiente,se ha fallado en algunas acciones de gran importancia para el país”. 40El sucesor de Noguera, el Viceministro de Defensa Andrés Peñate, comenzó a implementar lasrecomendaciones de la Comisión Especial. Por ejemplo, implementó el uso del detector de mentiras(polígrafo), introdujo mejoras en cursos de formación y carrera funcionaria y repotenció el trabajo deinteligencia. Para ello trasladó la función de protección con escoltas del DAS a la Policía Nacional,permitiendo que más de 700 funcionarios regresaran a trabajar a las áreas de inteligencia y migración.También el presupuesto destinado a inteligencia fue incrementado, hasta alcanzar en 2010 al menosel 40% del presupuesto de la entidad.37José Luis Díaz, op. cit., pp. 22-25.38“DAS-Gate”, Semana, Bogotá, 24/2/2007.39La comisión estuvo compuesta por Carlos Gustavo Arrieta Padilla, actual procurador general de la República; Ramiro Bejarano Guzmán, exdirector del DAS; Emiro Rojas Granados, ex subdirector del DAS; José Roberto Arango Pava, alto consejero presidencial, y Claudia JiménezJaramillo, actual alta consejera presidencial.40Comisión Especial para el DAS, Informe final, Bogotá, marzo 2006, p. 3.Security and Defense Studies Review 2009/Edición 2009/ Edicão 2009/ Volume 9, Issues 1 & 2 61
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