L'organisation du travail de quartier, la fonctionnalité de ... - Besafe

quartier. Toutes les fonctionnalités sont impliquées dans l’approche. On fait appel à des
coordinateurs de projets pour avoir une vue d’ensemble de la participation des collaborateurs
(dirigeants et exécutants). On peut comparer cette structure à une « grille ». Là où une
« organisation linéaire » agit plutôt en partant du principe de l’unité de commandement, la
structure de projet connaît un double commandement, c'est-à-dire, d’un côté, la structure
hiérarchique classique et, de l’autre côté, la structure du projet (Debandt & Walravens, 2005).
Cette façon de travailler a été mise en place afin de mieux répondre aux besoins du citoyen.
Des problèmes de nuisances, de criminalité ou d’insécurité sont abordés sous différents
angles. Puisque toutes les fonctionnalités sont impliquées dans les projets, la communication
interne est plus facile et plus directe. En effet, en faisant appel à l’expertise de tous les
services, on développe la concertation. Le travail de quartier dans cette structure est donc en
contact direct avec, d’un côté, les coordinateurs de projets et, de l’autre côté, les
fonctionnalités de base (trafic, intervention, recherche, etc.). Plus encore, si les problèmes de
nuisances, de criminalité ou d’insécurité concernés se situent spécifiquement dans un quartier
particulier, on peut alors parler d’une approche policière orientée quartier qui devient alors
une approche par « fonctionnalité de quartier ». En d’autres termes, si le projet se fait par
quartier, tous les services qui interviennent dans ce projet participent alors à une
fonctionnalité de quartier. Ce cas est cependant rare pour l’ensemble des données récoltés.
Comme indiqué au début de ce chapitre, il n’y a aucune structure organisationnelle sans
pièges ou difficultés. La « structure linéaire » fonctionne selon le principe d’une hiérarchie
strictement déterminée. Comme l’indiquent les données empiriques, ceci facilite l’efficacité
de la tâche, mais rend la coordination mutuelle plus difficile. Le système par « grille » permet
d’éviter cela, mais entraîne des risques de conflits de loyauté et demande beaucoup de
motivation de tous les collaborateurs. Un fonctionnement décentralisé de son côté pourrait
mener à une réduction de la professionnalisation. Comme nous allons voir plus loin dans ce
chapitre, la structure organisationnelle à un impact sur la fonction et la pratique de terrain du
travail de quartier. Dans un premier temps, nous allons d’abord nous intéresser aux quatre
« D » : la décentralisation, la déconcentration décisionnelle, la déspécialisation et le
décloisonnement avec les autres services.
4.2.2 Les quatre « D » : décentralisation, déconcentration décisionnelle,
déspécialisation et décloisonnement avec les autres services
Comme mentionné, il y a une grande variation en matière de décentralisation de la prise de
décisions et en matière de marge décisionnelle. Un des buts importants de la réforme de la
police était de diminuer la subdivision hiérarchique stricte (Van Den Broeck & Eliaerts,
1994). Cela devait permettre le développement d’un partenariat qui réponde aux besoins de la
population et qui vise toutes les mailles de la chaîne de sécurité (Vandevenne, 2001). Cela
devait permettre aussi une approche « par fonctionnalités », plutôt qu’une approche « par
services ». Bien qu’au niveau organisationnel, plusieurs tentatives ont été faites, dans la
pratique la réalisation d’un fonctionnement décentralisé n’est pas facile à mettre en oeuvre. La
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