L'organisation du travail de quartier, la fonctionnalité de ... - Besafe

police ou la commune). Comme nous l’avons à maintes reprises soulignée, la notion de
« travail territorialisé » est au coeur du travail de quartier, mais également de la fonctionnalité
de quartier (approche orienté quartier). La police (locale) est une organisation qui a toujours
favorisé un fonctionnement lié à un territoire. Le raisonnement est qu’en ciblant un territoire
spécifique, on peut plus efficacement entreprendre des actions de recherche, de maintien de
l’ordre et de collecte d’information. Le passage d’une police communale (et de brigades
territoriales de gendarmerie) à une police locale (zonale) lors de la réforme de 1998 a permis
aux corps de police de disposer, en théorie du moins, de suffisamment de policiers dans un
territoire déterminé pour assure un « service minimum » équivalent pour tous les citoyens. La
délimitation des quartiers (subdivision) dans les zones a également changé depuis la réforme
de la police avec pour objectif que la police locale puisse davantage se consacrer aux
habitants d’un quartier (Ponsaers, Cools et al, 2010 : 245) pour améliorer sa visibilité et sa
disponibilité. L’AR relatif aux normes d’organisation et de fonctionnement détermine qu’il
faut un inspecteur de quartier pour (minimum) quatre mille habitants (cf. chapitre 2).
Cependant, et il est important de le souligner, si cette norme a le mérite d’offrir un cadre, elle
ne tient compte que d’une seule dimension du travail de quartier (le nombre d’habitants) en
laissant de côté d’autres dimensions tout aussi importantes. Cette norme renvoie en réalité aux
normes administratives (sur base principalement de la densité de population) par lesquelles
les communes sont déjà géographiquement subdivisées en de plus petits territoires sans inciter
à réfléchir à d’autres dimensions. En d’autres termes, en privilégiant le nombre d’habitants,
on permet aux zones de police de ne rien faire de plus que ce qui était déjà fait dans la ou les
communes composant cette zone. On ne les encourage pas à se baser sur d’autres dimensions.
Ceci entre en contradiction avec la philosophie du véritable travail policier « territorialisé »
qui ne renvoie pas simplement à l’idée que ce travail doit s’exercer sur un territoire précis,
avec des frontières géographiques précises, mais qui renvoie à l’idée que ce travail doit
s’adapter à la spécificité de ce territoire, en tenant compte de toutes ces dimensions sociales.
Cette notion vaut d’autant plus pour le travail de quartier. En effet, les inspecteurs de quartier
fonctionnent dans des quartiers intégrés aux zones de police locale qui ont elles-mêmes déjà
des caractéristiques particulières. Leurs misions sont donc à la fois influencées par la (nature
de la) zone dans laquelle ils travaillent et par la manière dont le quartier dans lequel ils
opèrent est défini en termes de limites géographiques. La subdivision administrative actuelle
– qui reste dominante – tient rarement compte des facteurs démographiques (compositions de
la population), socioéconomiques, culturels, etc. Dans la structure actuelle du travail de
quartier, la délimitation administrative des quartiers ne recouvre pas souvent la réalité sociale
de ces quartiers, même si les inspecteurs de quartier tentent quand même d’exercer leurs
missions sur base de ces réalités sociales. Ainsi, certains quartiers sont tellement étendus que
les inspecteurs de quartier ne peuvent y être présents qu’occasionnellement. Les subdivisions
actuelles et administratives des quartiers empêchent, dans ce sens, un travail de quartier
efficace. Dans la réalité sociale, un quartier a toujours plusieurs fonctions, qui ont chacune un
effet sur le rôle de l’inspecteur de quartier. D’abord, les quartiers ont une fonction spécifique.
Les inspecteurs de quartier doivent connaître leur quartier : les facteurs environnementaux et
82