L'Ã©valuation des politiques publiques urbaines. - Centre de ...

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• Prévoir l’après-évaluation Plutôt que de s’interroger sur « la meilleure méthode d’évaluation » à mettre en oeuvre, il convient, dès la décision initiale, de prévoir l’après-évaluation : la publication des résultats, les retombées politiques, administratives ou sociales doivent être prévues dès l’amont. Le statut du rapport final, sa publication et sa diffusion, le débat contradictoire avec les responsables de la politique doivent être clairement décidés au départ, en prenant garde de ne pas démobiliser ou « braquer » certains acteurs à l’avance. C’est au commanditaire de définir le degré de publicité donné au rapport final, mais sans prudence exagérée allant à l’encontre des valeurs qui sous-tendent l’exercice même de l’évaluation (transparence, démocratie, débat contradictoire). EVALUATION ET EXPERIMENTATION Le rapport sur les travaux du colloque international de 1983 sur l’évaluation des politiques publiques se concluait sur la question de l’expérimentation des politiques 25 : « Un constat s’impose en premier lieu : dans notre pays, il est très difficile de mener des expériences de politiques publiques. Sur ce sujet, le Conseil d’Etat adopte souvent une attitude négative... Et pourtant, l’intérêt de l’expérimentation est immense. Il est d’abord : « de laisser subsister durant quelque temps plusieurs solutions à un même problème, plusieurs modalités vivantes ayant chacune leur avantage spécifique. Ce processus se traduit par le maintien effectif de la diversité » (Jacques Lesourne, professeur d’économie au CNAM), donc une certaine richesse d’aptitudes. Il est ensuite d’établir un nouveau type de développement démocratique : « lorsque la loi ne permet pas de réaliser efficacement un objectif donné - ce qui est une situation de plus en plus fréquente - il peut être utile de mettre en oeuvre un processus d’expérimentation - des expériences pilotes précisant la faisabilité des projets, - et d’évaluation collective contradictoire aboutissant à des conclusions. Ce processus suppose une interaction entre ceux qui décident et ceux auxquels s’applique la décision : il peut correspondre à une modification profonde du rôle de l’élu qui serait moins un représentant, pour l’exercice de l’autorité, et plus un intermédiaire dans un schéma d’expérimentation-évaluation impliquant une meilleure participation des citoyens » (Gérard Fuchs, parlementaire européen) ». Emile Lévy (directeur du Laboratoire d’économie et de gestion des organisations de santé) soulignait quant à lui que : « Au plan méthodologique, ce qui a trait à l’expérimentation, c’està-dire les techniques d’expériences aléatoires, constitue au fond l’élément le plus original de l’évaluation. la méthode de l’évaluation est celle que l’on emploie dans les travaux de recherche pour valider une théorie scientifique. Elle doit avoir un caractère systématique et rigoureux ». De même, en 1986, Michel Deleau insistait 26 , par comparaison avec d’autres pays, sur les lacunes françaises les plus flagrantes qui s’observent dans deux domaines : 25 NIOCHE Jean-Pierre, POINSARD Robert, L’évaluation des politiques publiques, Paris, Economica, 1984 (CDU 16715) 26 DELEAU Michel, NIOCHE Jean-Pierre, PENZ Philippe, POINSARD Robert : Evaluer les politiques publiques : méthodes, déontologie, organisations, Commissariat général du Plan, Rapport du groupe de travail « Méthodes d’évaluation des politiques publiques », Paris, La Documentation française, 1986 (CDU 21532) 31
« D’abord, celui du recours à l’expérimentation, très peu développé en France. L’expérimentation, c’est-à-dire l’application d’une politique à un groupe, de taille restreinte mais représentatif, avec mesure des résultats avant généralisation éventuelle, ne saurait constituer une panacée. Mais, sans nul doute, un usage raisonné de cette démarche pragmatique permettrait d’éviter des déboires coûteux ». (Le second domaine auquel il faisait allusion étant celui des outils aptes à fournir une représentation quantitative des comportements individuels et de la manière dont ils peuvent être influencés par les interventions publiques - absence de modèles microéconométriques et corrélativement usage parfois abusif des modèles macroéconométriques). 32
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