L'évaluation des politiques publiques urbaines. - Centre de ...

introduction
L’EVALUATION PROBLEME OU SOLUTION
UNE NOTION COMPLEXE
Il faut lever dès le départ l’ambiguïté qui existe souvent dans l’emploi qui est fait des
notions de politiques et celle de programmes :
- le terme programme désigne une séquence d’actions, limitée dans le temps et surtout
définie précisément dans ses moyens et ses objectifs opératoires...
- la notion de politique, quant à elle, renvoie plutôt à un ensemble complexe de programmes,
procédures et régulations concourant à un même objectif général ” 1 .
Une politique est une somme de programmes. Un programme ne peut se comprendre si on
l’isole du système organisationnel et politique qui l’environne : “ La difficulté de définir une
politique est un paramètre de base. L’évaluation d’une politique est infiniment complexe :
elle est à la mesure de la complexité même de toute politique dont les buts sont variés,
les acteurs nombreux, les instruments diversifiés, les résultats souvent décevants.
L’évaluation des politiques publiques, lorsqu’elle est apparue en France dans les années
1980, représentait un espoir : n’était-elle pas la solution qui permettrait de pallier les
imperfections du management public et le déficit de démocratie dans la prise de décisions
Elle était censée améliorer les jugements portés sur les effets des actions entreprises par les
pouvoirs publics. Aujourd’hui, l’évaluation apparaît comme un problème autant que
comme une solution ” 2 .
UNE METHODE PRIVILEGIEE
POUR LA RENOVATION DU SERVICE PUBLIC
En France, l’évaluation puise ses origines dans la sphère de la haute administration et, dès
les années 70, les promoteurs de la Rationalisation des choix budgétaires (RCB) au sein du
ministère des Finances ont initié une telle démarche. Mais il faudra attendre la politique du
« renouveau du service public » engagé par le Gouvernement Rocard en 1989, pour que
l’évaluation des politiques publiques connaisse un véritable essor et devienne, après la
planification au milieu des années 40, une « ardente obligation » pour l’Etat, puis, de plus en
plus, pour les collectivités territoriales.
A la suite du Rapport Viveret 3 , un dispositif complet d’évaluation des politiques publiques est
alors mis en place - avec un fonds de soutien, un Conseil interministériel, un Conseil
scientifique de l’évaluation (CSE) - présentant l’évaluation comme une méthode
1 Petit guide de l’évaluation des politiques publiques, Paris, La Documentation française, 1996 (CDU 35334)
2 KESSLER Marie-Christine (sous la direction de), LASCOUMES Pierre, SETBON Michel, THOENIG Jean-
Claude, Evaluation des politiques publiques, Paris, L’Harmattan, 1998 (CDU 36795)
3 VIVERET Patrick, L’évaluation des politiques et des actions publiques. Propositions en vue de l’évaluation du
Revenu minimum d’insertion, rapport au Premier ministre, Paris, La Documentation française (Coll. des
Rapports officiels), 1989 (CDU 22363)
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