L'évaluation des politiques publiques urbaines. - Centre de ...

synthèse des enseignements concrets que nous avons pu tirer de deux ans de pratiques
d’évaluation, des problèmes que nous avons rencontrés et des solutions que nous avons
tenté d’y apporter. Il s’agit donc de la formalisation de notre expérience d’évaluation ». Mais il
soulignait aussi les limites de ce document « dans la mesure où nous nous trouvons en
phase d’apprentissage et d’expérimentation ».
Dans le vaste chantier ouvert par la réflexion et la mise en place de procédures et de
programmes d’évaluation de politiques publiques relevant du champ de compétences du
ministère de l’Equipement, une attention particulière doit être portée à la création du Plan
urbain au début des années 80 qui répondait précisément, pour une part importante, à
cette dernière préoccupation à travers la prise en compte privilégiée de trois cas de
figure : l’évaluation scientifique de la recherche elle-même, l’évaluation des actions
territorialisées (qui renvoie à la question de la commande d’évaluation), l’évaluation
des politiques publiques. Le Plan urbain a effectivement constitué un foyer qui a concentré
une part importante des réflexions et des initiatives concernant l’évaluation des politiques
publiques au sein du ministère de l’Equipement et au-delà.
LE TRIPTYQUE RECHERCHE-EXPERIMENTATION-EVALUATION
Compte tenu du contexte que nous avons évoqué et des missions qui lui étaient allouées, il
est logique en effet que cette nouvelle structure ait articulé, dès l’origine, les trois termes
recherche-expérimentation-évaluation. En effet, outre la fonction plus « classique » de
commanditaire de recherche qu’il a exercé, le Plan urbain a développé, parallèlement à ses
programmes de recherche, un programme d’expérimentations.
L’action innovante territorialisée portés par des maîtres d’ouvrage locaux, suppose l’idée
d’une alternative originale à des solutions et des procédures existantes. Elle suscite une
collaboration transversale entre des partenaires d’institutions qui ont leur logique propre et
qui, en général, pensent et interviennent de façon cloisonnée. Elle provoque et permet la
concertation. Dans la notion d’expérimentation, les notions de recherche, d’action et
d’innovation sont étroitement articulées. Nombre d’expérimentations urbaines favorisent
l’interaction entre porteurs d’initiatives technologiques et porteurs d’initiatives sociales
susceptibles de conduire à l’émergence de nouveaux rapports entre utilisateurs, producteurs
et gestionnaires des réalités urbaines. Encore faut-il tirer le bilan des expérimentations ainsi
réalisées.
Claire Gilllio souligne que : « L’évaluation, au Plan urbain, est marquée dès sa création,
par ses liens avec l’expérimentation et la recherche. Il s’agissait en effet d’impulser des
travaux de recherche scientifique et technique, mais aussi de faire de l’expérimentation un
terrain privilégié de rencontre entre la recherche urbaine et les préoccupations des
collectivités territoriales » 29 .
Chaque expérimentation a été ainsi accompagnée d’une évaluation continue, réalisée par une
équipe d’évaluateurs extérieurs au projet d’expérimentation, sur la base d’un protocole
d’expérimentation (hypothèses scientifiques, objectifs d’action, questions élucidées par
l’expérimentation, méthodologie, reformulation de ces éléments en fonction de l’évaluation du
projet) qui s’est traduite par un travail de suivi, un dossier final de bilan-observation et souvent
des journées de présentation des résultats.
29 GILLIO Claire, Gros plan sur expérimentation et évaluation, Les Chroniques du Plan urbain, n° 5, avril 1993.-
pp.4-11 (CDU)
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