Ambiente_e_Sicurezza..

subappalti che si registra da anni in
cantiere. Infatti, nel corso di più di
dieci anni di applicazione del D.Lgs.
n. 494/1996 il “fare impresa” nelle
costruzioni e, quindi, il “modo di costruire”,
è stato fortemente influenzato
dal fenomeno della globalizzazione
della manodopera, dalla
riduzione delle risorse umane nell’impresa
e dal conseguente frazionamento
dell’esecuzione dell’opera.
Negli ultimi anni si è assistito,
attraverso l’istituto del subappalto,
alla moltiplicazione dei soggetti che
prendono parte all’esecuzione di
un’opera - processo già intrinsecamente
complesso per la mutevolezza
e la temporaneità delle condizioni
di lavoro che considera - rendendo
difficile e complicato garantire,
in alcuni casi, per il responsabile dei
lavori, il rispetto delle misure generali
di tutela della salute e della sicurezza
dei lavoratori.
In questo scenario il committente,
soggetto non necessariamente
preparato nel campo della sicurezza,
ha bisogno di una figura al suo
fianco che abbia competenze e capacità
tecniche adeguate per governare
l’intero processo e garantire
la gestione dello stato di complessità
descritto, ancor più che in
passato. Quindi, la scelta del legislatore,
ricadendo sul progettista e
sul direttore dei lavori, ha l’obiettivo
di fornire queste garanzie a
tutto il processo di progettazione e
di realizzazione dell’opera, scegliendo
quelle figure che, tra tutte,
nel processo edilizio, possono
offrire queste condizioni.
Dalla disposizione del legislatore
è possibile riscontrare anche la
volontà di far coincidere in cantiere,
in capo a un unico soggetto, le
decisioni di produzione e di rispetto
dei tempi, compito proprio del
direttore dei lavori, e gli aspetti di
salute e sicurezza, in passato di-
PREVENZIONE E PROTEZIONE
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sgiunti tra loro e all’attenzione rispettivamente
del direttore dei
lavori e del responsabile dei lavori,
se nominati. Questa volontà si
basa sulla convinzione che l’esecuzione
di una lavorazione, sia essa
una variante progettuale o una
semplice modifica esecutiva, non
può prescindere dall’analisi e dall’individuazione
delle misure generali
di sicurezza della stessa,
contemplando nella soluzione
scelta decisioni che riguardano il
cronoprogramma, le interferenze
con altre lavorazioni e la qualità
del manufatto.
In questo quadro gestionale del
cantiere anche il coordinatore in
fase di esecuzione recupera forza
proprio in virtù della coincidenza
tra responsabile dei lavori e direttore
dei lavori, per la condivisione
delle problematiche di sicurezza
con un unico soggetto che ha la
responsabilità, non solo delle scelte
tecniche, di esecuzione del progetto
e di organizzazione delle
operazioni di cantiere, ma anche
delle decisioni che riguardano la
sicurezza. L’obiettivo di circoscrivere
gli aspetti di salute e di sicurezza
sul lavoro in un ambito gestionale
e manageriale è fortemente
presente, peraltro, nel
Titolo I, D.Lgs. n. 81/2008, con
l’art. 30, nel quale sono stati introdotti
i sistemi di organizzazione
aziendale per la gestione degli
aspetti di salute e di sicurezza quale
strumento idoneo ad avere efficacia
esimente della responsabilità
amministrativa; così come tutto
il decreto ha sviluppato ed esaltato
l’impostazione del nouvelle approche
introdotta dal D.Lgs. n. 626/
1994 nella legislazione italiana
mediante il recepimento della direttiva
comunitaria 92/57/CEE,
pretendendo da tutta l’organizzazione
la partecipazione agli aspetti
di sicurezza, affidando le responsabilità
e i compiti di controllo attivo
ai dirigenti e ai preposti e chiedendo,
infine, al datore di lavoro,
di offrire prova della sua vigilanza
sull’attuazione delle misure di prevenzione
(art. 16, comma 3). In
questo contesto deve essere interpretato
il termine “coincide” nella
definizione dell’art. 89, comma 1,
lettera c), come la volontà del legislatore
di trovare una risposta ai
problemi di gestione della sicurezza
anche nei cantieri temporanei e
mobili, quotidianamente all’attenzione
delle cronache.
LE COMPETENZE
Nel D.Lgs. n. 81/2008 il responsabile
dei lavori ha competenze più
ampie rispetto al passato, recupera
tecnicamente il ruolo di dominus
dell’opera ed è a conoscenza
delle scelte tecniche gestionali
operate, sia di tipo progettuale
che di carattere esecutivo. Nello
scenario descritto i suoi obblighi,
sostanzialmente coincidenti con
quanto disposto in precedenza dal
D.Lgs. n. 494/1996, tranne che per
le condizioni di nomina dei coordinatori
della sicurezza, sono attuati
con una consapevolezza e una visione
generale più estesa; i contenuti
di questi obblighi, individuati
agli artt. 90, 92, comma 1, lettera
e), 93, comma 2, 99 e 101, comma
1, e sono sintetizzabili in:
l applicazione dei principi e delle
misure generali, di cui all’art.
15, di tutela della salute e della
sicurezza dei lavoratori nei luoghi
di lavoro in tutte le fasi e
previsione della durata delle lavorazioni
(art. 90, comma 1);
l designazione dei coordinatori e
comunicazione dei loro nominativi
alle imprese esecutrici e ai
lavoratori autonomi (art. 90,
commi 3, 4, 5, 7);
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