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Tabella 1 ILSOLE24ORE 78 RIFIUTI E BONIFICHE Articolo Le procedure operative e amministrative previste Entro le 24 ore successive all’evento o all’individuazione di contaminazioni storiche l Comunicazione di un potenziale danno ambientale al Comune, alla Provincia, alla Regione, al Prefetto della Provincia che entro le 24 ore successive informa il Ministero dell’<strong>Ambiente</strong> l Adozione delle necessarie misure di prevenzione e messa in sicurezza, che dovranno essere oggetto della comunicazione di cui al precedente punto l La comunicazione, non appena pervenuta, abilita l’operatore alla realizzazione degli interventi di prevenzione e messa in sicurezza l Se l’operatore non provvede, l’Autorità preposta al controllo irroga una sanzione amministrativa per ogni giorno di ritardo l Il Comune e la Regione verificano l’efficacia degli interventi di messa in sicurezza d’emergenza da adottare e possono fissare prescrizioni ed integrazioni permanente, si rientra nella fattispecie del depositoincontrollato. Occorre evidenziare che l’abbandono e il deposito incontrollato sul suolo possono riguardare diverse tipologie di rifiuti; pertanto, è di fondamentale importanza accertare e comprenderelapresenzadieventualisostanzepericoloseconelevatotassodiinquinamento,se si tratta di rifiuti solidi o allo stato liquido, sia per l’individuazione del diverso regime sanzionatoriosiaperl’adozionediefficacimisure dituteladell’ambienteedellasalutepubblica. Ilregimesanzionatorio,chevieneapplicatoa chiviolailpredettodivieto,èdisciplinatodall’art.255esegg.,D.Lgs.n.152/2006(cosiddetto “Testo unico ambientale”) e s.m.i., che trova applicazione sulla base delle diverse fattispeciechesipossonoverificare. Inparticolare,l’art.255prevedel’applicazione di una sanzione amministrativa che può andareda105a620euroe,nelcasoincuisi trattidiabbandonoedepositoincontrollatodi rifiuti ritenuti non pericolosi e non ingombranti, la predetta sanzione viene ulteriormentediminuita. Tuttavia, in questo ambito, occorre precisare chelasanzionepuòassumerecaratterepenaleoltrecheamministrativo.Infatti,nelcasoincuilecondottediabbando no e di deposito incontrollato di rifiuti siano posteinesseredasoggettititolaridiimpreseo enti(art.256,comma2),lasanzioneapplicata prevede l’arresto da tre mesi a un anno o l’ammenda da 2.600 a 26.000 euro, se si tratta di rifiuti non pericolosi, mentre, se si tratta di rifiuti pericolosi, la pena applicata è rappresentata dall’arresto da sei mesi a due anni, con conseguente applicazione di una ammenda che può andare da 2.600 a 26.000euro. La sanzione rappresenta una pena contravvenzionale,comelamaggiorpartedeireatiin materia ambientale; ciò implica che, ai fini dell’applicazione della pena, sia sufficiente l’esistenza dell’elemento soggettivo della colpa,chesihaquandol’evento,anchesepreveduto, non è voluto dall’agente e si verifica a causa di negligenza o imprudenza o imperizia, ovvero per inosservanza di leggi, regolamenti,ordiniodiscipline. Ovviamente,laresponsabilitàperlepredette sanzionipenalièpersonale;quindi,ogniqual volta si configuri il reato di abbandono e depositoincontrollatodirifiuti,occorreràaccertareeindividuareilsoggettoresponsabile.Se, nelcasodelleditteindividuali,l’accertamento el’individuazionedelresponsabilepuòessere piùsemplice,nelcasodellesocietàoccorrerà www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 7luglio2009N.13
Le procedure operative e amministrative previste verificareconattenzioneachieffettivamente sia stata conferita la rappresentanza legale della società e a chi erano stati conferiti i relativi poteri di gestione societaria, che gli avrebbero permesso di non violare questo divieto. Nelcasodiaziendestrutturatealivellosocietario in maniera più complessa, qualora il rappresentantelegaleabbiadelegatoadaltri, in tutto o in parte, le proprie mansioni, in quantosoggettochepuòsottoporreacontrollo l’operato del proprio delegato, è ovvio che lo stesso risponderà a titolo di responsabile, qualora sia consapevole delle relative inadempienze del delegato e non abbia provvedutoadadottareneisuoiconfrontigliopportuniprovvedimenti. Isiticontaminatiel’esclusione dellaresponsabilitàdelproprietario Prima di passare all’analisi delle procedura operativeeamministrativeperlabonificadei siticontaminati,occorrefareunabreverifles RIFIUTIEBONIFICHE Articolo Entro le 72 ore successive all’evento (cioè entro le 48 ore successive al termine indicato nella tabella 1) Il responsabile inquinamento svolge attività di indagine preliminare Non superamento CSC: chiusura procedimento con invio autocertificazione al Comune e alla Provincia entro 48 ore dalla comunicazione, ferma restando l’attività di verifica e controllo dell’autorità competente. Superamento CSC: comunicazione immediata al Comune e alla Provincia con la descrizione delle misure di prevenzione e d’emergenza adottate nei successivi 30 giorni. Il responsabile inquinamento presenta al Comune, alla Provincia e alla Regione il piano di caratterizzazione. Nei successivi 30 giorni la Regione convoca la conferenza dei servizi e autorizza il piano di caratterizzazione con eventuali prescrizioni. sione sia sulla definizione di siti contaminati, nonchésull’eventualeesclusionediresponsabilitàdapartedelproprietariodell’area.Percomprendereseunsitorisultaesserecontaminato,occorreprendereariferimentodue parametrivalutativi: l le“concentrazioni soglia di contaminazione” (CSC), che riguardano i livelli di contaminazione delle matrici ambientali checostituisconovalorialdisopradeiqualiènecessarialacaratterizzazionedelsitoe l'analisidirischiositospecifica; l le “concentrazioni soglia di rischio” (CSR),cheriguardanoilivellidicontaminazione delle matrici ambientali, da determinare caso per caso con l'applicazione della proceduradianalisidirischiositospecifica, ilcuisuperamentorichiedelamessainsicurezzaelabonifica;questovaloreidentificailivellidicontaminazioneresidualiaccettabili, calcolati mediante analisi di rischio, sui quali impostare gli interventi di messa in sicurezzae/obonifica. Tabella2 7luglio2009N.13 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 79 ILSOLE24ORE
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