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Tabella 3 ILSOLE24ORE 80 RIFIUTI E BONIFICHE Articolo Le procedure operative e amministrative previste Entro sei mesi dall’approvazione del piano di caratterizzazione Il responsabile presenta alla Regione i risultati dell’analisi di rischio, sulla base delle risultanze della caratterizzazione. La Regione approva il documento di analisi di rischio entro i 60 giorni dalla ricezione dello stesso, tramite delibera della Conferenza dei Servizi 1) Se l’analisi di rischio dimostra che ci sono concentrazioni contaminanti < CSR, si conclude il procedimento e la Conferenza dei Servizi può prescrivere un piano di monitoraggio che deve essere approvato dalla Regione nei successivi 30 giorni. Sullabasedeipredettiparametrisipuòavere: l un sito soltanto potenzialmente contaminato nel quale uno o più valori di concentrazionedellesostanzeinquinanti,rilevatinellematriciambientali,risultinosuperiori ai valori di concentrazione soglia di contaminazione(CSC)e/o l un sito contaminato a tutti gli effettinel qualeivaloridelleconcentrazionisogliadi rischio(CSR),determinaticonl'applicazione della procedura di analisi di rischio, risultanosuperati. Pertanto, nel momento in cui i predetti parametri risultano superati, vi può essere un interventodellapubblicaamministrazioneche, nell’eserciziodellepropriefunzioni,unavolta individuatiisitineiqualivengaaccertatochei livellidicontaminazionesonosuperioriaivaloridiconcentrazionesogliadicontaminazione(CSC),nedannocomunicazioneallaregione,allaprovinciaealcomuneterritorialmente competenti; a questo punto, la provincia, ricevuta la predetta comunicazione, dopo 2) Se l’analisi di rischio dimostra che ci sono concentrazioni contaminanti > CSR, il responsabile, entro 6 mesi dalla approvazione del documento di analisi del rischio, presenta il progetto di bonifica o di messa in sicurezza operativa o permanente. Entro 60 giorni dal ricevimento del progetto di cui sopra, la Regione lo approva con eventuali prescrizioni e integrazioni e acquisito il parere del Comune e della Provincia aversvoltoleopportuneindaginivolteaidentificare il responsabile dell’evento di superamentodellesogliedicontaminazioneesentitoilcomune,diffida,conordinanzamotivata,ilresponsabiledellapotenzialecontaminazione,nonchéilproprietariodelsito,aprovvedereadavviarelaproceduraoperativaamministrativavoltaallabonificadelsitocontaminato. Tuttavia, può accadere che il responsabile dellacontaminazionenonsiaindividuabileo non provveda e non prenda provvedimento neanche il proprietario del sito né altro soggettointeressato;inquestocaso,l’oneredegli interventi,cherisultasseronecessarialfinedi porre rimedio alla contaminazione del sito, dovrannoessereadottatidallastessaamministrazionecompetente.Daquinasceilproblemarelativoall’eventualeresponsabilitàdelproprietariodelsitocontaminatoedèproprioinmeritoaquestopuntochesivuolebrevementeporrel’attenzione sulla eventuale responsabilità del proprieta www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 7luglio2009N.13
io dell’area in cui l’illecito di abbandono o deposito incontrollato di rifiuti viene commesso,inquanto,ilpiùdellevolte,accadeche un soggetto, per quanto estraneo al fatto, diventi oggettivamente responsabile in quanto proprietario dell’area e per semplice responsabilità oggettiva; si evince chiaramente che, congiuntamente all’autore materiale dell’illecito, può rispondere, altresì, il proprietario dell’area, al quale , peraltro, la responsabilità èimputabilesoltantoatitolodidoloocolpa. Pertanto risulterà fondamentale, sulla base degliaccertamentichedovrannoessereeffettuati dalla pubblica amministrazione, individuare innanzitutto l’effettivo responsabile dell’illecitoambientalecommessoeverificare se il proprietario dell’area, o il soggetto che abbialadisponibilitàdelfondo,abbiapartecipato consapevolmente a questa attività o abbia colposamente omesso di provvedere a vietarlaoimpedirla,nelsensoche,pursapendo, abbia taciuto, oppure potesse venire a conoscenzadell’illecitoconunminimodidiligenza. Restapertantodadimostrareildoloolacolpa del proprietario, in quanto sullo stesso, purchénonsiailproduttoredeirifiuti,nonsussistealcunaresponsabilitàoggettivaqualesempliceproprietariodell’area. Il buon comportamento del proprietario di un’area,che,oltreadadottaretuttelemisure necessariepercercarediimpedirel’abbandono di rifiuti da parte di soggetti terzi, abbia collaborato fattivamente con la pubblica amministrazione, denunciando, altresì, l’illecito abbandono, è da considerare elemento sufficienteamanlevareilproprietariodell’areada qualsiasiformadiresponsabilità. Lo stesso art. 245, comma 2, Testo unico ambientale specifica che, fatti salvi gli obblighidelresponsabiledellapotenzialecontaminazionedelsitodabonificare,ilproprietarioo ilgestoredell'area,cherileviilsuperamentoo ilpericoloconcretoeattualedelsuperamento delle concentrazione soglia di contaminazione (CSC), deve darne comunicazione alla regione, alla provincia e al comune territorialmentecompetentieattuarelenecessariemisure di prevenzione. La provincia, una volta ricevutelecomunicazionidicuisopra,siattiva,sentitoilcomune,perl'identificazionedel soggettoresponsabilealfinedidarcorsoagli interventidibonifica.Nelcasoincui,infatti,la RIFIUTI E BONIFICHE Articolo pubblicaamministrazionenonsiaingradodi accertare l’autore dell’illecito e non si sia in gradodiprovarelacolpaoildolodelproprietariodell’area,laPAcompetentedeveordinarelabonificadeisiticontaminatiassumendoseneglioneri,salvofuturarivalsaneiconfrontidell’effettivoresponsabile. Pertanto,inconclusione,inlineadimassimaè possibile affermare che il proprietario di un’areacheadottiuncomportamentoattivoe diligenteperlatuteladell’ambienteenonsia rimasto assolutamente inerte, nel caso di abbandono o deposito incontrollato di rifiuti, nonrisponderàatitolodicolpaodolonell’illecito commesso da soggetti terzi ed effettivi responsabili. Procedure operative e amministrative per la bonifica dei siti contaminati Leprocedureoperativeeamministrative,che devonoessereadottateperlabonificadeisiti contaminati,comprendonoduefasidistinte: l messa in sicurezza e prevenzione dei siti contaminati, che si deve attuare nel momento in cui vi sia il verificarsi di un evento che possa appunto, anche potenzialmente,contaminareun’area; l laveraepropriaproceduracheporteràalla bonifica dei siti contaminati,operazione che viene avviata successivamente alla conclusionedellaprimafase. Messa in sicurezza e prevenzione L’art. 242, testo unico ambientale, specifica che, al verificarsi di un evento che sia potenzialmente in grado di contaminare il sito, il responsabiledell’inquinamentodebbamettere in opera, entro ventiquattro ore, le misure necessariediprevenzioneenedebbadarele relative comunicazioni; l’operatore interessato deve adottare entro le ventiquattro ore, a propriespese,lenecessariemisurediprevenzioneedimessainsicurezza. L’operatore deve informare, con apposita comunicazione degli interventi più urgenti, il Comune, la Provincia, la Regione, nonché il Prefettodellaprovinciaterritorialmentecompetenti, che nelle ventiquattro ore successive deveinformareilMinisterodell’<strong>Ambiente</strong>. La comunicazione deve contenere gli aspetti pertinentidellasituazionee,inparticolare,le generalità dell’operatore, le caratteristiche delsitointeressato,lematriciambientalipre 7luglio2009N.13 www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 81 ILSOLE24ORE
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