Documento 2 - Ordine degli Ingegneri della Provincia di Latina

2. L’INGEGNERE NELL’ORDINAMENTO ITALIANO
lare responsabilità che può essere attivata a tutela dei danni subiti dalla Pubblica
Amministrazione a causa dell’operato del professionista.
Contrariamente a quanto molti pensano, questa responsabilità non riguarda
soltanto gli ingegneri pubblici dipendenti, ma anche i liberi professionisti nel
momento in cui assumono determinati incarichi, tal da incardinare un rapporto
di servizio con la Pubblica Amministrazione. La Corte dei Conti, quindi, rimane
competente, in questo caso, a giudicare anche soggetti che non sono dipendenti
pubblici o amministratori.
Occorre peraltro tenere distinta la posizione del progettista dell’opera pubblica
da quella del direttore dei lavori. Dopo un lungo dibattito su questo tema,
infatti, una sentenza (Cass. S.U. n.5781/2004) ha sancito che il direttore dei lavori
di un’opera pubblica, in considerazione dei compiti e delle funzioni che
gli sono devoluti i quali comportano l’esercizio di poteri autoritativi nei confronti
dell’appaltatore e l’assunzione della veste di “agente”, deve ritenersi funzionalmente
e temporaneamente inserito nell’apparato organizzativo della
pubblica amministrazione che gli ha conferito l’incarico, assumendo la qualità
di “organo tecnico e straordinario della stessa”, con la conseguenza che, “con
riferimento alla responsabilità per danni cagionati nell’esecuzione dell’incarico
stesso, è soggetto alla giurisdizione della Corte dei Conti”.
Tali caratteristiche non sono invece riscontrabili, almeno secondo parte della
giurisprudenza della Corte dei Conti, nel progettista dell’opera pubblica, in
quanto il rapporto che viene instaurato non è una relazione funzionale con
l’ente pubblico tale da determinare l’esercizio di poteri propri della pubblica
amministrazione. Il progetto,infatti, viene fatto proprio dall’ente mediante una
specifica approvazione, così che il rapporto rimane caratterizzato dalla natura
di contratto d’opera professionale, senza l’inserimento di quelle connotazioni
pubblicistiche sopra citate a proposito della direzione lavori.
Nel caso in cui si cumulino le posizioni di progettista e di direttore dei lavori
scatta ugualmente la giurisdizione della Corte dei Conti sulle pretese risarcitorie
connesse alla attività nel suo complesso, atteso che, in tali casi, i doveri di veri-
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134/2012
L ’ A S S I C U R A Z I O N E P R O F E S S I O N A L E D E L L ’ I N G E G N E R E