Documento 2 - Ordine degli Ingegneri della Provincia di Latina

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2. L’INGEGNERE NELL’ORDINAMENTO ITALIANO lare responsabilità che può essere attivata a tutela dei danni subiti dalla Pubblica Amministrazione a causa dell’operato del professionista. Contrariamente a quanto molti pensano, questa responsabilità non riguarda soltanto gli ingegneri pubblici dipendenti, ma anche i liberi professionisti nel momento in cui assumono determinati incarichi, tal da incardinare un rapporto di servizio con la Pubblica Amministrazione. La Corte dei Conti, quindi, rimane competente, in questo caso, a giudicare anche soggetti che non sono dipendenti pubblici o amministratori. Occorre peraltro tenere distinta la posizione del progettista dell’opera pubblica da quella del direttore dei lavori. Dopo un lungo dibattito su questo tema, infatti, una sentenza (Cass. S.U. n.5781/2004) ha sancito che il direttore dei lavori di un’opera pubblica, in considerazione dei compiti e delle funzioni che gli sono devoluti i quali comportano l’esercizio di poteri autoritativi nei confronti dell’appaltatore e l’assunzione della veste di “agente”, deve ritenersi funzionalmente e temporaneamente inserito nell’apparato organizzativo della pubblica amministrazione che gli ha conferito l’incarico, assumendo la qualità di “organo tecnico e straordinario della stessa”, con la conseguenza che, “con riferimento alla responsabilità per danni cagionati nell’esecuzione dell’incarico stesso, è soggetto alla giurisdizione della Corte dei Conti”. Tali caratteristiche non sono invece riscontrabili, almeno secondo parte della giurisprudenza della Corte dei Conti, nel progettista dell’opera pubblica, in quanto il rapporto che viene instaurato non è una relazione funzionale con l’ente pubblico tale da determinare l’esercizio di poteri propri della pubblica amministrazione. Il progetto,infatti, viene fatto proprio dall’ente mediante una specifica approvazione, così che il rapporto rimane caratterizzato dalla natura di contratto d’opera professionale, senza l’inserimento di quelle connotazioni pubblicistiche sopra citate a proposito della direzione lavori. Nel caso in cui si cumulino le posizioni di progettista e di direttore dei lavori scatta ugualmente la giurisdizione della Corte dei Conti sulle pretese risarcitorie connesse alla attività nel suo complesso, atteso che, in tali casi, i doveri di veri- 60 134/2012 L ’ A S S I C U R A Z I O N E P R O F E S S I O N A L E D E L L ’ I N G E G N E R E
2. L’INGEGNERE NELL’ORDINAMENTO ITALIANO fica del progetto, propri del direttore dei lavori, assorbono quelli del progettista. Deriva da quanto sopra che in alcuni casi la pretesa risarcitoria contro il professionista sarà fatta valere davanti al giudice ordinario, negli altri, sopra citati, potrà scattare la competenza della Corte dei Conti. La giurisdizione della Corte dei Conti in materia di danno erariale si attiva ad opera della Procura regionale, che, quale organo di accusa pubblica, formula la ipotesi di danno a carico del professionista mediante un “invito a dedurre”, contenente la contestazione circa i danni causati all’amministrazione per dolo o colpa grave. Se i chiarimenti forniti vengono ritenuti esaustivi, il procuratore archivia; altrimenti passa alla fase successiva, per cui cita in giudizio il professionista chiedendone la condanna al risarcimento di tutti i danni dallo stesso causati. Si instaura così il processo vero e proprio avanti alla Sezione regionale della Corte dei Conti, e con le regole di tale processo, si arriverà alla sentenza di condanna o proscioglimento. I repertori offrono vari esempi a questo proposito, che toccano tutti i momenti funzionali della direzione lavori. Ad esempio, la condanna per l’aver dato pareri circa la necessità di proroghe del termine di ultimazione dei lavori, “concorrendo in questo modo alla adozione di scelte amministrative che abbiano comportato la mancata applicazione delle penali contrattualmente previste a carico dell’impresa per il ritardo “(C.Conti Molise,11.2.2002 n.4); oppure subisce condanna il d.l. che resti inerte dinanzi a gravi ritardi di esecuzione imputabili all’appaltatore di un’opera pubblica comunale, senza replicare neppure alle di lui riserve, e si sottragga altresì al dovere di tenere una contabilità ordinata e tempestiva, non può non rispondere, a titolo di responsabilità amministrativa indiretta per colpa grave, dei danni civili corrisposti dall’ente locale verso la ditta appaltatrice, nonché dei costi del procedimento arbitrale (Corte Conti, sez. II, 26 giugno 2002, n. 210/A). Altra ipotesi di rilevante gravità si è ravvisata quando il d.l. ordini all’appaltatore senza il consenso dell’ente appaltante l’esecuzione di varianti al progetto con lavori aggiuntivi impegnando così l’amministrazione per una spesa maggiore del- 134/2012 L ’ A S S I C U R A Z I O N E P R O F E S S I O N A L E D E L L ’ I N G E G N E R E 61
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