Samfunnsøkonomisk analyse av vinterolympiske leker i ... - Byrådet

Recommendations

Info

Oslo OL2022 Samfunnsøkonomisk analyse 22.03.2013 18 av 127 2. Metode og forutsetninger 2.1 Samfunnsøkonomisk nytte-/kostnadsanalyse Hovedformålet med samfunnsøkonomisk analyse er som nevnt å redegjøre for konsekvensene av alternative tiltak før beslutning om iverksetting av tiltak fattes. Finansdepartementet har utarbeidet en veileder i samfunnsøkonomiske analyser (Finansdepartementet 2005) og krav knyttet til Finansdepartementets KS-ordning. I NOU 2012:16 Samfunnsøkonomiske analyser, som ble lagt frem i 2012, ble ulike sider av samfunnsøkonomiske analyser drøftet. Utvalgets anbefalinger er lagt til grunn i arbeidet. I tillegg til å fokusere på effekter som kan prissettes (rendyrket nytte-kostnadsanalyse), tar analysen også sikte på å beskrive alle viktige konsekvenser for samfunnet selv om de er krevende/ikke mulig å prissatte (kostnads-virkningsanalyse), samt fordelingseffekter. Dette gir en utvidet nytte- kostnadsanalyse. Samfunnsøkonomiske analyser inkluderer blant annet vurderinger knyttet til fellesgoder, eksterne effekter, innovasjon, knappe ressurser/miljø, effekter på liv og helse, næringsutvikling, arbeidsmarked og sysselsetting, markedseffekter og konkurranse. Den samfunnsøkonomiske inntekten for en tjeneste er brukernes betalingsvillighet for tjenesten målt i penger. I de tilfelle tjenesten omsettes i et marked, vil markedsprisen uttrykke betalingsvilligheten. Noen tjenester er av en slik natur at de ikke lar seg omsette i markeder. Det gjelder tjenester som det er umulig eller svært kostbart å håndheve eksklusiv tilgang til. De må derfor etter sin natur være tilgjengelig for alle. For slike tjenester kan ikke betalingsvilligheten leses av i markedspriser og markedsinntekt. Den må derfor anslås uten støtte i markedspriser. For OL-prosjektet vil den nasjonale betalingsvilligheten for selve arrangementet og OL som en folkefest i Oslo være det viktigste eksemplet på slike tjenester. Betalingsvilligheten må anslås separat, hvis den skal være med i lønnsomhetsanalysen (etter DNV/Advansia/SNF 2008). Denne type betalingsvillighetsstudier er imidlertid krevende å utføre og er beheftet med metodiske svakheter. Den politiske behandlingen og den varslede folkeavstemning kan imidlertid sies å ha samme funksjon. I samfunnsøkonomiske nytte‐kostnadsanalyser er det som oftest et dilemma å skulle trekke opp grensen mellom hvilke virkninger som prissette og hvilke som kun skal omtales kvalitativt. I mange typer prosjekter er kostnadene mer håndfaste og konkrete enn nyttevirkningene. Dermed egner kostnadene seg bedre for prissetting enn mange typer nyttevirkninger. Dette kan innebære en form
Oslo OL2022 Samfunnsøkonomisk analyse 22.03.2013 19 av 127 for skjevhet i det som blir utfallet av mange slike analyser, dvs. at kostnadselementer er detaljert og komplett kalkulert mens mange potensielt viktige nyttekomponenter kun blir omtalt, men ikke prissatt. Slik vil det i noen grad også være for en nytte‐kostnadsanalyse av et OL i Norge. Det er mulig å tenke seg en betydelig nytteverdi av bl.a. nordmenns positive opplevelser under arrangementet og av byutvikling, men disse effektene er vanskelig å prissette. Manglende muligheter for prissetting av gevinster må således ikke forveksles med disse effektenes samfunnsøkonomiske betydning. Gevinster av potensielt stor størrelsesorden kan ofte være svært vanskelig å prissette. Når slike gevinster ikke lar seg prissette på faglig grunnlag, blir det til syvende og sist beslutningstakernes ansvar å vurdere hvordan disse skal vektlegges når de treffer egne investeringsvalg, innvilger tilskudd eller lignende (Dalen og Håkonsen, 2009). Det vil kunne være vesentlige forskjeller mellom en del av de prinsippene og verdiene/beregningene som presenteres i denne analysen og det som er praksis for en del internasjonale ”economic impact”-studier av OL/PL eller store arrangementer. Et eksempel er at et stort arrangement krever stor arbeidsinnsats og mye investeringer forut for og under arrangementet. En del internasjonale studier synes å la dette telle med på den positive siden i beregningene, dvs. at økt bruk av arbeidskraft og byggeaktiviteter med videre er en form for nyttevirkning i det samfunnsøkonomiske regnskapet. Dette bryter med det som er etablert praksis for norske nytte‐kostnadsanalyser. I den samfunnøkonomiske analysen i denne rapporten legges de nasjonale prinsippene til grunn for vurderingene. I en komplett nytte‐kostnadsanalyse av vinter-OL/PL vil en måtte foreta fremskrivninger av realverdier og diskonteringer av alle elementene – både gevinster og kostnader – i tråd med arrangementets ”livssyklus” for å danne et bilde av den samfunnsøkonomiske avkastningen av vinter- OL/PL – vurdert som et investeringsobjekt. Alle beløpene beregnes i 2012‐kroner, og er neddiskontert til nåverdi i 2015, året da Norge eventuelt tildeles arangementet. 2.2 Forutsetninger for analyse av prissatte effekter De sentrale forutsetninger for analysen av prissatte effekter er basert på Finansdepartementet retningslinjer, samt andre etablerte veiledere for samfunnsøkonomiske analyser: Tiltaksalternativet holdes opp mot null-alternativet Diskontering: Rente: 4 % (2,5 % diskonteringsrente + 1,5 % usikkerhetsekvivalent) Analyseperiode: Skal ta utgangspunkt i tiltakets levetid. I den grad enkeltelementer som haller har lengre levetid skal det beregnes en restverdi vurdert ut i fra netto nytte. I tildeling
Page 1 and 2: Samfunnsøkonomisk analyse av vinte
Page 3 and 4: Oslo OL2022 Samfunnsøkonomisk anal
Page 17: Oslo OL2022 Samfunnsøkonomisk anal
Page 69 and 70:
Oslo OL2022 Samfunnsøkonomisk anal
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127:
show all

Samfunnsøkonomisk analyse av vinterolympiske leker i ... - Byrådet

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?