Samfunnsøkonomisk analyse av vinterolympiske leker i ... - Byrådet

Oslo OL2022 Samfunnsøkonomisk analyse 22.03.2013 51 av 127
det samme området som er helt uavhengige av EM. For det andre må bygging av nasjonalanlegget
utløse en nettogevinst knyttet til øvrige investeringer i området.
Vi kan tenke oss to ulike mekanismer som her kan være relevante. Den første mekanismen er å tenke
seg at de totale investeringene må opp på et visst samlet nivå for å kunne nå målsetningene om en
betydelig fornyelse og økt attraktivitet for hele området. Et nasjonalanlegg for fotball med tilhørende
fasiliteter kan her være et så vesentlig bidrag at nødvendig omfang av øvrige investeringer blir
mindre. I så fall vil deler av de EM-spesifikke investeringene direkte erstatte andre investeringer som
uansett ville ha funnet sted. Det skal imidlertid sterkt understrekes at forutsetningen for et slikt
resonnement er at EM‐spesifikke investeringer fortrenger investeringer som uansett måtte ha funnet
sted, eller sagt på en annen måte: I det relevante nullalternativet (uten EURO 2016) vil det samme
investeringsvolumet måtte ligge inne. I tillegg må investeringene i et nytt nasjonalanlegg ikke
fortrenge andre prosjekter (i nullalternativet) som bedre ville vært egnet for utvikling av Groruddalen.
Hvis det siste ikke er oppfylt, vil den samfunnsøkonomiske mindreavkastningen av et nasjonalanlegg i
Groruddalen, sammenlignet med alternative prosjekter, måtte tas med som en samfunnsøkonomisk
kostnad. Dette er analogt til den eventuelle korreksjonen av anleggskostnader som finansieres av
tippemidler (se avsnitt 3.6).
Den andre mekanismen som kan være relevant, er å tenke seg at et nasjonalanlegg for fotball bidrar
til en positiv pekuniær eksternalitet for området. Med det mener vi at et nytt og flott nasjonalanlegg i
seg selv vil utgjøre en attraksjon og øke verdien av området. En slik investering kan da være et
”fyrtårn” og katalysator som øker den generelle attraktiviteten for området. Dette utløser i neste
omgang høyere interesse og verdi for å etablere seg i området for øvrig næringsliv eller
privatpersoner. Dette vil i så fall være en pekuniær eksternalitet i form av en merverdi som vil tilfalle
de som kan selge eller leie ut grunn til en høyere markedspris enn uten nasjonalanlegget. For at en
slik effekt skal tillegges betydning i en samfunnsøkonomisk analyse, må det imidlertid forutsettes at
en slik positiv utvikling i denne bydelen ikke motsvares av en tilsvarende negativ utvikling i andre
bydeler som opplever næringslekkasje til Groruddalen.
Så vidt vi vurderer det, er de foreliggende planer for byfornyelse i Groruddalen foreløpig noe for lite
konkrete til at man uten videre kan anta at et nytt nasjonalanlegg for fotball bør få noen
kostnadsrabatt fordi den vil gjøre nødvendig omfang av øvrige investeringer mindre. Argumentet om
at et nytt nasjonalanlegg vil utløse positive pekuniære eksternaliteter synes derfor foreløpig som det
mest relevante, men er selvsagt meget vanskelig å tallfeste på forhånd. I etterkant kan man tenke seg