Isaac Kerstenetzky - Biblioteca - IBGE

Isaac Kerstenetzky, fomentador das estatísticas brasileiras:
perfi l do cientista e do humanista
Tamanha era a identidade pessoal que Teixeira tinha com o IBGE que, embora tenha
se afastado de sua administração desde 1948, devotou-se informalmente a ela, com
inteireza de esforços, até seu leito de morte, a 22 de fevereiro de 1956. Seu legado não se
resumiu a contribuições objetivas apenas, mas tornou-se místico. Ainda hoje, fala-se em
“mística ibgeana”; à época da refundação, vivia-se. Nada objetiva, a mística é sentida,
percebida, escapa a defi nições rígidas. Em sentido amplo, comporta a disciplina de trabalho,
a devoção à instituição acima dos particularismos, o elo entre os funcionários e a
instituição que conhece e transforma o Brasil. A mística atribui aos quadros um vínculo
comunitário, uma sociabilidade ligada ao trabalho e ao devotamento, perfeitamente adequada
e mobilizada em ocasiões de grandes desafi os e de novos projetos para o IBGE.
Um destes novos projetos, de dimensões inéditas, foi a tarefa de refundação levada
a cabo pela presidência Kerstenetzky. Abrangia a estrutura de ação, a cadeia de
produção, o programa estatístico, as equipes de trabalho, aspectos conceituais, organizacionais
e processuais. Imprimir um novo perfi l para o IBGE signifi cava intervir nos
trilhos construídos pelo fundador Teixeira de Freitas e em seu legado místico, tão respirado
nos corredores do Instituto naquele ano de 1973, que deu impulso às reformas.
O desafi o era claro: dinamizar a estrutura existente, adaptando-a aos novos tempos do
planejamento econômico, era um imperativo que exigia o rompimento com a tradição,
um imaginário que já não dava vazão às reformulações prementes.
O recurso a palavras como “modernização”, “atualização”, “reorganização”,
“harmonização” já havia sido exaustivamente tentado durante a administração Sebastião
Aguiar Ayres, que viu nascer a reconfi guração jurídica do IBGE, mas que não conseguiu
dar-lhe operacionalidade. Ayres manteve a postura de reverência ao passado
institucional, apoiando-se numa fi guração incompatível com as transformações que se
queria implantar. Incompatível porque os bastiões do passado desautorizavam reformas
de base, ao mesmo tempo em que davam legitimidade a uma administração sem
força (sem governabilidade diante da grande autonomia dos centros e diretorias do
IBGE) que neles se inspirava para promover modernizações nas linhas mestras instituídas
pelos pais fundadores. O resultado foi assaz insatisfatório, pois os projetos encampados
pela gestão Ayres – a PNAD, as primeiras CONFEST e CONFEGE e o Plano
Nacional de Estatísticas Básicas – foram todos saídos do argumento da modernização,
porém deixaram intacto o problema maior da estrutura de funcionamento.
Em diversas solenidades, o recurso às diretrizes do passado se fez presente na
voz de Ayres. É sintomático o abuso deste expediente por ocasião da I Conferência Nacional
de Estatística, em 29 de maio de 1968. Sebastião Ayres por mais de uma vez fez
referência à “fi gura apostolar” de Teixeira de Freitas. Evidenciava, assim, que o projeto
de sua administração se fi liava a uma leitura modernizante da tradição institucional, a
partir da qual buscava operar as mudanças desejadas:
Esse engenhoso e original mecanismo [de cooperação das três esferas políticas: federal,
estadual e municipal] funcionou a contento, durante largo tempo. Convém relembrar
que, no curso desse período, o IBGE correspondeu plenamente ao que dele se esperava.
[...] Os dirigentes do Instituto, que haviam sido seus idealizadores, dentre eles se destacando
a fi gura apostolar de Teixeira de Freitas, não se descuidaram um só instante,
por essa época, do imperativo de colocar o IBGE em consonância com a evolução do
país, para que a entidade estivesse sempre ao nível do melhor desempenho possível de
seus encargos. A renovação e o aperfeiçoamento constituíam preocupações constantes
dos primeiros dirigentes desta Casa (RELATÓRIO..., 1968. p. 30-31, grifo nosso).
Assim colocados os termos do discurso, o mandamento pétreo que os fundadores
anteviam para o IBGE seria o imperativo da “consonância com a evolução do país”,
diante do qual a “renovação e o aperfeiçoamento” sempre se justifi cam. O passado institucional
assim representado deveria se tornar um poderoso aliado na tarefa de modernização
e reestruturação do IBGE. Entretanto, a reestruturação teria que aguardar a
gestão Isaac, o que mostra os limites da mobilização da tradição para legitimar projetos
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