Isaac Kerstenetzky - Biblioteca - IBGE

48 Isaac Kerstenetzky: legado e perfi l
de estabelecer que modo a ação governamental será levada a cabo. Esses planos têm
como elementos básicos os orçamentos fi scal e monetário. Os planos anuais podem ser
também considerados como instrumento de adaptação do curso da economia, em face,
principalmente, de problemas de natureza conjuntural, como, por exemplo, a ocorrência
de redução imprevista da safra agrícola.
A título de ilustração da metodologia usada no processo de elaboração de um
plano de médio prazo, o Diagrama 4 apresenta um modelo iterativo (de aproximações
sucessivas) que, de modo evidentemente simplifi cado, determina a ordem de grandeza
de possível desequilíbrio futuro entre a oferta e a procura de mão-de-obra. O Diagrama
4 ilustra, também, um tipo de modelo que pode ser utilizado no processo de preparação
de etapa global de um plano de médio prazo.
Em sua essência, o modelo consiste era determinar um nível de produção para
o período, em função da capacidade da economia fi nanciar aumentos de capacidade
produtiva representada pelo seu estoque de capital, e de suas condições de fi nanciar a
expansão necessária de importações.
Esse nível de produção viável [ Y (n)] é traduzido em projeções de expansão da
produção dos setores agrícola, industrial e de serviços. Dada a tecnologia de cada setor
e a variação da produtividade, antecipa-se a geração de determinada demanda de mãode-obra.
O nível projetado da população e de suas implicações para a evolução da oferta
de mão-de-obra representa a outra componente do modelo.
Do confronto entre demanda e oferta de mão-de-obra poder-se-á identifi car, em
primeira aproximação, um possível desemprego potencial na economia, no período n.
Essa indicação será, então, transmitida aos diversos grupos setoriais para que estudem
a possibilidade de aumento da criação de novos empregos na economia.
2 - O Sistema Decisão - Informações Estatísticas
A elaboração e implementação de um sistema de planejamento requer desenvolvimento
e acesso a substancial volume de informações.
Existe uma ilusão, infelizmente bastante generalizada, quanto à possibilidade de
se planejar sem a disponibilidade de informações estatísticas adequadas, como se o
planejador pudesse ter à sua disposição um modelo econométrico, mágico capaz de
produzir soluções para os problemas que afl igem o país, sem que sejam necessários
estudos prévios fundamentados em dados produzidos, de modo regular e adequado,
pelo sistema estatístico nacional.
No Brasil, tivemos no pós-guerra uma sucessão de experiências de planos de desenvolvimento
nacional e regional. Além de possíveis reparos que se possa fazer quanto
à concepção técnica e política de alguns desses planos, o denominador comum a todos
eles é a fragilidade dos dados estatísticos que lhes serviram de base, quase sempre mais
por sua escassez de que por sua qualidade.
O Ministério do Planejamento e Coordenação Geral está implementando, de
modo gradual, um sistema integrado de Planejamento-Pesquisa - Dados Estatísticos.
Esse sistema tem sua base institucional na Fundação Instituto Brasileiro de Geografi a
e Estatística (Fundação IBGE) e na Fundação Instituto de Pesquisa Econômica e Social
(Fundação IPEA). A Fundação IBGE compõe-se de 3 Institutos e de um estabelecimento
de ensino:
- Instituto Brasileiro de Estatística
- Instituto Brasileiro de Geografi a
- Instituto Brasileiro de Informática
- Escola Nacional de Ciências Estatísticas
O IPEA compõe-se de dois Institutos: um de Planejamento e outro de Pesquisa.
O Instituto de Planejamento atua na elaboração de planos governamentais, particularmente
nos grandes programas, em colaboração com os Ministérios (planos e pro-