Isaac Kerstenetzky - Biblioteca - IBGE

Isaac Kerstenetzky, fomentador das estatísticas brasileiras: legado ibgeano 39
zados. E a função fundamental desse modelo é a construção de futuros alternativos,
caminhos alternativos, que o sistema socioeconômico poderá percorrer nos próximos
10, 15 ou 20 anos.
A escolha de um dos caminhos alternativos é de natureza essencialmente política,
em função dos grandes objetivos da sociedade: a manutenção do ritmo de progresso
de desenvolvimento econômico ou o seu aumento, a diminuição de desequilíbrios de
desenvolvimento regional e assim por diante. Em função desses objetivos, a escolha
de uma das trajetórias se transforma num plano. Esse plano tem como função básica
assegurar que estão predefi nidas medidas que vão permitir a consecução desses objetivos.
O plano corresponde então a um estágio de decisão e, nunca é demais acentuar, a
decisão fi nal é essencialmente política.
É ilusão imaginar que os economistas tomam decisões ou apresentam defi nições
melhor que os políticos. Os economistas, quando tomam decisão, transformam-se em
elementos políticos do sistema, com peso igual a todos os demais. A grande vantagem
dos economistas, cientistas sociais, sociólogos, cientistas políticos e antropólogos consiste,
em razão de seu treinamento, na sua capacidade de visualizar e construir trajetórias
alternativas. Em seguida, temos o estágio de implementação, isto é, da transformação
do plano em realidade. E o controle? O controle está também, em parte, nessa área
estatística e de pesquisa socioeconômica.
A idéia é de que determinados tipos de dados estatísticos, produzidos por este
sistema de informação, devem ter como objetivo fundamental o relacionamento da implementação
do plano com os objetivos, a verifi cação de até que ponto os padrões conseguidos
em termos do sistema educacional, padrões de nutrição alcançados, padrões
de distribuição de rendimentos e desenvolvimento regional estão correspondendo ou
não a esses objetivos.
Da maneira como examinamos o assunto, a idéia é de que a contribuição crítica
da informática para o desenvolvimento está justamente no tratamento da informação,
na área do modelo, na área do plano e na área do controle, representadas no setor de
informação do diagrama l. No diagrama 2 temos a repetição da indicação de objetivos
e do plano, programas e projetos com frase em plano que defi ne as grandes linhas de
desenvolvimento, programas setoriais e projetos que descem a nível de empresas ou de
unidades do sistema. O sentido das setas dá uma indicação de insumo, quer dizer, essa
área de decisão requer, como um insumo, informações. Quais são as informações? Por
um lado, pesquisa; por outro, um sistema de estatísticas derivadas e primárias.
Isto corresponde, dentro das condições brasileiras, ao plano nacional de estatísticas
básicas. Deliberadamente, incluímos pesquisa porque, deve existir uma inter-relação
íntima entre essa atividade e todas as demais atividades direta ou indiretamente
ligadas ao plano nacional de estatísticas básicas.
Por que isso? Porque assim como não podemos a priori defi nir arbitrariamente as
tarefas a serem executadas por esse segmento do sistema, assim também não se trata
de, na área do sistema estatístico, um trabalho daquilo que Bacon denominou como trabalho
da formiga, o acúmulo de dados pelo próprio acúmulo de dados. Nesse sentido,
a exploração na fronteira do desenvolvimento do sistema depende, de modo crítico, de
um trabalho realizado na área da pesquisa.
Isto porque o mais simples dos questionários do sistema estatístico tem, de modo
claro ou implícito, certo conteúdo de teoria. Se não tiver, será grande o risco de que se
alcancem resultados na melhor das hipóteses modestos.
Signifi ca isso que vamos ao campo para coletar, para reunir dados, a partir de um
sistema básico de referência e/ou hipóteses de trabalho, derivados da teoria. A exploração
desses sistemas de referência, do aperfeiçoamento dessas hipóteses de trabalho,
depende de modo crítico do trabalho desenvolvido na área da pesquisa.
A distinção entre estatísticas derivadas e estatísticas primárias decorre do fato de
que na operação de coleta de dados temos três tipos de operações: uma correspondente
aos levantamentos universais, amplos, de periodicidade basicamente decenal; outra,
dos levantamentos contínuos, feitos nos períodos intercensitários, em geral por amostragem;
e ainda aquela que se pode chamar de sistema de microdados.