Isaac Kerstenetzky - Biblioteca - IBGE

Isaac Kerstenetzky, fomentador das estatísticas brasileiras: legado ibgeano 47
ser alteradas pelo governo, e, quando isso acontece, as demais variáveis são afetadas.
Num modelo de estabilização, de curto prazo, esta é a base das políticas monetária e
fi scal. Variáveis sob controle do governo, denominadas instrumentos, são ajustadas de
tal modo que determinadas outras variáveis, que denominaremos variáveis-objetivos,
alcancem valores ótimos. Variáveis-objetivo típicas incluem o nível de emprego, o balanço
de pagamentos, a taxa de variação do nível de preços, a taxa de crescimento do
produto em termos reais e uma distribuição razoável de renda. Instrumentos típicos
incluem o nível de disponibilidade do governo, várias alíquotas tributárias, a taxa de
redesconto e o volume de aquisições de obrigações pela autoridade monetária.
O planejamento macroeconômico envolve, então, o ajustamento dos instrumentos
(compras do governo, várias alíquotas de impostos, etc.) de modo a alcançar os
valores pré-estabelecidos para as variáveis-objetivo. (X)
A teoria da política, contida nos modelos de tipo sinótico ou de decisão, apresenta
desse modo uma seqüência inversa da análise econômica convencional. Nesta última
podemos considerar, por exemplo, o efeito de um aumento nas aquisições de bens e
serviços pelo governo, sobre o nível da renda nacional, sem preocupação de investigar
se a variação foi “boa” ou “desejável”. Trata-se, nesse caso, de análise que se restringe
pura e simplesmente à investigação de causa e efeito. Nos chamados modelos de decisão
procedemos; em direção oposta. Identifi camos, em primeiro lugar, alguns objetivos
que consideramos desejáveis e indagamos, em seguida, o que deve ser feito de modo a
manipular os vários meios (instrumentos) à nossa disposição no sentido de a1cançar os
objetivos desejados (ver Diagramas 1 e 2).
A defi nição da política econômica para determinado período pede ser apresentada
na forma de um documento que constitui o plano. Um plano pode ser considerado
como constituindo um todo coerente de fatos e números que indica o curso mais desejável
de eventos futuros.
Faz-se freqüentemente distinção entre os planos quanto a três horizontes de tempo
- o curto, o médio e o longo. Essa distinção decorre da circunstância de que determinados
fatores infl uenciam a evolução econômica no decorrer de um ano e outros afetam
o desenvolvimento a médio e longo prazos (ver Diagrama 3).
O plano-perspectiva de longo prazo, que pode abranger período de 10 a 20 anos,
visa a projetar os limites prováveis do crescimento da economia, em função da projeção
do crescimento da população, das tendências das transformações tecnológicas, das
possibilidades de transformação estrutural e de suas implicações para a formação de
recursos humanos e uso de recursos naturais.
O plano-perspectiva prepara o caminho para o plano de médio prazo, cujo horizonte
de tempo costuma coincidir com o mandato do governo e/ou com o período de
maturação de investimentos básicos. A sua preparação principia, em geral, com avaliação
global das condições de crescimento da economia dentro do horizonte de tempo
considerado, dadas algumas limitações básicas, como taxa de poupança e o balanço de
pagamento. A segunda etapa consiste na tradução em termos de implicações setoriais
e regionais, da visão do crescimento da economia elaborada na etapa global. Na etapa
setorial, alguns países têm admitido, com sucesso, a cooperação direta de diferentes
áreas do setor privado, de cujo ponto de vista a experiência pode representar a participação
de uma pesquisa de mercado em grande escala, de grande interesse para as
empresas. Estabelecida a compatibilidade entre as etapas global e setorial, o programa
de investimento em áreas estratégicas é “preenchido” com projetos que eventualmente
receberão fi nanciamentos prioritários sob a forma de empreendimentos governamentais
ou privados.
A principal função de planos de médio prazo e planos perspectiva é da especifi
cação das intenções do governo. Os planos anuais incluem, por outro lado, a tarefa
(X) M.K. Wood, considerando freqüentemente difícil o estabelecimento de objetivos nacionais com pesos quantitativos claramente
defi nidos, elaborou sistema de programação no qual usa modelo que se limita a explicar as múltiplas implicações de
políticas e programas cuja adoção está sendo considerada (“Sequential Economic Programming”, in Mathematical Model
Building in Economics and Industry, Second Series, Londres, 1970).