Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

More documents

Recommendations

Info

Genomförande: I granskningen har ingått intervjuer med företrädare för Försvarsmakten, både centralt och lokalt, liksom studier av centrala dokument. Företrädare för Försvarsdepartementet har intervjuats och relevant riksdagstryck har studerats. Riksrevisionen har genomfört intervjuer med representanter för kommuner och länsstyrelser, delvis utifrån två krisscenarier. Därutöver har en enkätundersökning genomförts baserad på samtliga länsstyrelser samt ett större urval kommuner. Granskningens resultat Granskningen har resulterat i följande centrala slutsatser och iakttagelser: Försvarsmakten är en viktig men otydlig stödresurs för samhällets krisberedskap. Granskningen visar att Försvarsmakten har personella och materiella resurser som kan vara till stor nytta för samhället i samband med kriser. Som en del av granskningen har Riksrevisionen låtit Försvarsmakten genomföra ett test utifrån ett givet scenario om en allvarlig storm i Västra Götalands län. Det gav en bild av myndighetens personella och materiella resurser. Det är dock otydligt i vilken utsträckning myndighetens resurser kan komma samhället till nytta. Riksrevisionen menar att denna otydlighet motverkar förutsättningarna för effektivt resursutnyttjande. Det finns en risk för att det övriga samhället räknar bort Försvarsmakten som en stödresurs. Det finns också en risk för att det skapas en övertro på myndighetens förmåga att ge stöd vid kriser. Riksrevisionen menar att otillräcklig kunskap om Försvarsmakten skapar svagheter i krisberedskapen. Begränsad samverkan mellan Försvarsmakten och det övriga samhället. Granskningen visar att Försvarsmakten behöver ge samverkan med det övriga samhället högre prioritet. Formellt har ansvaret för samverkan på regional och lokal nivå legat på myndighetens säkerhets- och samverkanssektioner. Men dessa har haft begränsade resurser att samverka med det övriga samhället. Utbildningsförband och hemvärnsgrupper har formellt inte till uppgift att samverka, men i praktiken sker i varierande utsträckning samverkan på lokal nivå utifrån lokala initiativ. Riksrevisionen menar att det är positivt med lokala initiativ, men anser att myndigheten genom formell styrning bör tydliggöra att samverkan ska ske även på lokal nivå. Detta kan rimligtvis ske genom att myndighetens förband inklusive hemvärn får en tydligare roll när det gäller samverkan. Krav på att kunna bistå samhället, men inte krav på förberedelser för detta. Inom Försvarsmakten råder otydlighet kring uppgiften att ge stöd till samhället. Enligt myndighetens interna styrning ska myndigheten kunna bistå samhället. Det uttalas tydliga krav på att förband inom myndigheten ska kunna lösa uppgiften, men det formuleras inga krav på förberedelser för detta, annat än det som faller inom ramen för Försvarsmaktens beredskap. Riksrevisionen menar att Försvarsmaktens verksamhet ska utgå från myndighetens huvuduppgift. Det är inte rimligt att dess begränsade resurser i alltför hög utsträckning används till förberedelser för att kunna bistå RIKSREVISIONEN 10 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser
samhället. Men granskningen visar att konsekvenserna av otillräckliga förberedelser och samverkan är oklarheter både inom myndigheten och i samhällets krisberedskap. Riksrevisionen menar att detta inte är förenligt med svensk krisberedskap och med ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser. Det finns därför ett behov av att stärka systemet så att aktörer som ansvarar för krishantering i större utsträckning kan förstå Försvarsmaktens roll och dess möjligheter att bistå samhället. Regeringen sänder dubbla budskap om Försvarsmaktens uppgift. Regeringen har poängterat att myndigheten är en viktig resurs i krishanteringen och att dess förmåga att ge stöd ska öka. Dessutom poängterar regeringen vikten av samverkan mellan berörda aktörer i krisberedskapsarbetet. Samverkan mellan civila myndigheter och Försvarsmakten ska stärkas. Samtidigt har regeringen framhävt vikten av att Försvarsmakten bistår samhället i samband med kriser inom ramen för befintlig förmåga och befintliga resurser och uppgiften får inte dimensionera myndighetens verksamhet. Riksrevisionen menar att regeringens styrning delvis är dubbelbottnad. Regeringen har inte varit tillräckligt tydlig med vad uppgiften innebär och vilket ansvar Försvarsmakten har. Därmed har regeringen lämnat ett tolkningsutrymme när det gäller Försvarsmaktens roll som ett stöd till samhället. Det har skapat en otydlighet för såväl Försvarsmakten som för samhällets krishantering. Riksrevisionens rekommendationer Mot bakgrund av granskningens iakttagelser lämnar Riksrevisionen ett antal rekommendationer till regeringen och Försvarsmakten. Rekommendationer till regeringen Riksrevisionen kan konstatera att regeringen varit tydlig med att Försvarsmakten är en viktig resurs för samhället vid krissituationer och att det ska ske samverkan mellan Försvarsmakten och det övriga samhället. Samtidigt har regeringen framfört att Försvarsmakten ska lösa uppdraget med befintliga resurser och förmågor. Riksrevisionen har inget att invända mot detta i sak, men menar att uppgiften kräver ett förtydligande. Dels för att skapa tydlighet för Försvarsmakten och det övriga samhället, dels för att möjliggöra tydligare uppföljning avseende denna uppgift. Försvarsmaktens förberedelser i form av samverkan och planering för uppgiften kan utvecklas. Riksrevisionen menar att regeringen behöver ta ställning till vilken roll Försvarsmakten ska ha i krishanteringssystemet och anser att det finns behov av att tydliggöra styrningen av myndigheten. Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser 11 RIKSREVISIONEN
Page 1 and 2: Försvarsmaktens stöd till samhäl
Page 3 and 4: RiR 2011:15 Försvarsmaktens stöd
Page 5: Till riksdagen Datum: 2011-03-31 Dn
Page 8 and 9: 7 Slutsatser och rekommendationer 1
Page 12 and 13: Riksrevisionen lämnar därför fö
Page 14 and 15: 1.2 I ljuset av dessa förändringa
Page 16 and 17: Regeringens formulering att uppgift
Page 18 and 19: 1.4 Vidare har Försvarsmakten en u
Page 20 and 21: 1.5 Disposition I kapitel 2 beskriv
Page 22 and 23: Varje myndighet, vars ansvarsområd
Page 24 and 25: 2.1.2 från det normala, innebär e
Page 26 and 27: 2.3 hemvärnets förmåga att samar
Page 28 and 29: År 2000 var det även regeringens
Page 30 and 31: egional samverkan har förändrats,
Page 32 and 33: 2.4.1 Figur 1 Försvarsmaktens orga
Page 34 and 35: 2.4.3 Exempel på mer allvarliga h
Page 36 and 37: • Regeringen framhåller dessutom
Page 38 and 39: 3.1 Figur 2 Illustration av hur st
Page 40 and 41: 3.1.2 Representanter för kommuner
Page 42 and 43: 3.2.1 3.2.2 Försvarsmaktens rutine
Page 44 and 45: Tjänstgöringsskyldighet samt ers
Page 46 and 47: 3.6 stöd utifrån lagen om skydd m
Page 48 and 49: RIKSREVISIONEN 48 Försvarsmaktens
Page 50 and 51: 4.1.1 kriser, katastrofer och andra
Page 52 and 53: 4.2 I Försvarsmaktens perspektivpl
Page 54 and 55: 4.2.1 4.2.2 Uppgiften är ställd t
Page 56 and 57: Försvarsmakten förklarar i planen
Page 58 and 59: Fram till den 1 juli 2000 var Sveri
Page 60 and 61:
4.2.7 Säkerhets- och samverkanssek
Page 62 and 63:
4.2.9 Vidare tar 2011 års beredska
Page 64 and 65:
4.3.1 Formellt krävs att en begär
Page 66 and 67:
4.4 4.4.1 Hantering av uppgiften p
Page 68 and 69:
Vidare rangordnas sju typinsatser f
Page 70 and 71:
En rapport från Totalförsvarets f
Page 72 and 73:
4.6 4.6.1 Olika syn på behovet av
Page 74 and 75:
4.6.3 Stödförordningen konstatera
Page 76 and 77:
RIKSREVISIONEN 76 Försvarsmaktens
Page 78 and 79:
47 procent har varit i kontakt med
Page 80 and 81:
5.1.3 5.1.4 (51 procent). För komm
Page 82 and 83:
5.2 5.2.1 Försvarsmakten är en vi
Page 84 and 85:
5.2.3 5.2.4 Oklart för kommuner oc
Page 86 and 87:
5.3 Sammanfattande iakttagelser •
Page 88 and 89:
6.1.2 samhället. Uppgiften delas i
Page 90 and 91:
6.1.3 6.1.4 och förmågor är god.
Page 92 and 93:
Det andra scenariot handlar om en k
Page 94 and 95:
evakuering. Uppsamlingsplatser för
Page 96 and 97:
konsekvenser för Försvarsmaktens
Page 98 and 99:
Lednings-, stabsstöd • Försvars
Page 100 and 101:
6.2.3 När det gäller personal utg
Page 102 and 103:
I förarbeten till terrorlagen, Pol
Page 104 and 105:
I budgetunderlaget förklarar Förs
Page 106 and 107:
6.3 Försvarsmakten har angett att
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Som en del av granskningen har Riks
Page 112 and 113:
7.3 Synen på Försvarsmakten som s
Page 114 and 115:
7.4 Krav på att kunna bistå samh
Page 116 and 117:
Riksrevisionen kan konstatera att r
Page 118 and 119:
Riksrevisionen lämnar därför fö
Page 120 and 121:
Rskr. 2008/09:292 Rskr. 2007/08:193
Page 122 and 123:
Planerings- och budgetdirektiv 2010
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Allvarlig skogsbrand i Gävleborgs
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
1.2 1.3 Tabell 1. Redovisningsgrupp
Page 134 and 135:
2.2.2 Tabell 2. Urval och stratumin
Page 136 and 137:
2.2.4 Vi har inte några indika tio
Page 138 and 139:
2.2.5 2.3 forst. Fråga Antal kommu
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
4. Hur ofta har ni träffat represe
Page 146 and 147:
15. Förväntar ni er att få stöd
Page 148 and 149:
Övrigt 21. Avslutningsvis, är det
Page 150:
2010:25 Kostnadskontroll i stora v
show all

Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?