Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

More documents

Recommendations

Info

6.2.3 När det gäller personal utgörs den stora massan av frivillig hemvärnspersonal. Även om tidigare erfarenheter visar att hemvärnet ställer upp i stor utsträckning, finns ingen garanti för att ett tillräckligt stort antal personer ställer upp. Här kan frågan om det rör sig om stöd utifrån lagen om skydd mot olyckor eller stödförordningen påverka i vilken utsträckning hemvärnspersonalen infinner sig för insats eftersom det påverkar ersättningsnivån. En stor del av insatserna vid det aktuella scenariot skulle röra sig om räddningstjänst, men det troliga är att insatserna i förlängningen skulle komma att övergå till insatser utifrån stödförordningen. En annan osäkerhet i uppgifterna ovan är hur stor andel av personalstyrkan som har nödvändig utbildning för att kunna utföra vissa av insatserna. Det gäller exempelvis hantering av motorsågar respektive bandvagnar och elverk. Riksrevisionens intervjuer har visat att det kan finnas vissa begränsningar avseende exempelvis tillgång till bandvagnsförare. Under det givna scenariot uppstår det en viss brist på exempelvis livsmedel och el i hela samhället, vilket även påverkar Försvarsmaktens verksamhet och möjlighet att bistå samhället. Försvarsmakten måste i första hand säkerställa att den egna verksamheten fungerar. Försvarsmaktens möjligheter att bistå med skydd och bevakning Som framgår ovan har representanter från kommuner och länsstyrelser framhållit att det, i samband med stormscenariot, skulle kunna uppstå social oro. Behovet av bevakningspersonal för att skydda samhällsviktiga platser och objekt kan öka i samband med kriser, och de civila resurserna riskerar att inte räcka till. I samband med detta har frågan om behov av att kunna använda Försvarsmakten i säkerhetsfrågor i samband med kriser tagits upp. Även Riksrevisionens enkät visar på ett sådant behov. Stöd med bevakning anges som mycket eller ganska viktigt i samband med en kris av 80 procent av länsstyrelserna och kommunerna. Det är dock inte en okomplicerad fråga att använda militär personal för bevakning av civila objekt. Kommuner och länsstyrelser tycks också vara medvetna om att det inte är helt okomplicerat att använda militär personal för bevakning av civila objekt. Eftersom granskningen har visat på en efterfrågan på militärt stöd med skydds- och bevakningsuppgifter i samband med krissituationer har Riksrevisionen inkluderat detta område i granskningen för att närmare undersöka vilka förutsättningarna för sådant stöd är. Nedan redogörs för iakttagelserna på detta område. RIKSREVISIONEN 100 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser
Skyddslagen (2010:305) Skyddslagen (2010:305) innehåller bestämmelser om åtgärder för förstärkt skydd av vissa byggnader, anläggningar eller andra objekt som beslutats vara skyddsobjekt. Enligt lagen får militär personal användas för bevakning av skyddsobjekt, och personalen benämns då, om den inte utgörs av militärpolis, som skyddsvakt. 232 Skyddsvakten får om det behövs avvisa, avlägsna och omhänderta personer som på något sätt överträder förbud kopplat till skyddsobjektet. 233 Inom skyddsobjektet får skyddsvakten dessutom samma befogenheter som en polisman att gripa den som det finns skäl att anhålla för spioneri, sabotage, terroristbrott, grovt rån eller förberedelser till sådant brott. 234 Skyddslagen anger att den som äger eller använder ett skyddsobjekt ansvarar för bevakningen av detta. 235 Militära skyddsvakter och civila skyddsobjekt Skyddslagen innebär inget hinder för Försvarsmakten att bevaka så kallade civila skyddsobjekt, det vill säga skyddsobjekt som tillhör en civil aktör. Däremot har Försvarsmakten inte i uppgift att bevaka civila skyddsobjekt, eftersom ansvaret att bevaka objekt ligger hos den aktör som äger eller brukar objektet i fråga. Inom Försvarsmakten finns många utbildade skyddsvakter, bland annat inom hemvärnet som har i uppdrag att skydda skyddsobjekt. 236 Huvuduppgiften för Försvarsmaktens skyddsvakter är att bevaka de skyddsobjekt som myndigheten förfogar över, det vill säga så kallade militära skyddsobjekt. Frågan om militär personal kan och ska användas för bevakning av civila skyddsobjekt har berörts i flera sammanhang. I regeringens 11 septemberutredning 237 påpekas att Försvarsmakten inte utan uttryckligt stöd i författning eller regeringsbeslut kan anses ha i uppgift att bevaka civila objekt. Det ansågs vara en fördel om militär personal kunde användas för bevakning även av civila objekt vid vissa speciella situationer. 232 9 § skyddslagen (2010:305). 233 12 § skyddslagen (2010:305). 234 13 § skyddslagen (2010:305). 235 22 § skyddslagen (2010:305). 236 1 § hemvärnsförordningen (1997:146). 237 SOU 2003:32 Vår beredskap efter den 11 september, 11 september-utredningen. Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser 101 RIKSREVISIONEN
Page 1 and 2:
Försvarsmaktens stöd till samhäl
Page 3 and 4:
RiR 2011:15 Försvarsmaktens stöd
Page 5:
Till riksdagen Datum: 2011-03-31 Dn
Page 8 and 9:
7 Slutsatser och rekommendationer 1
Page 10 and 11:
Genomförande: I granskningen har i
Page 12 and 13:
Riksrevisionen lämnar därför fö
Page 14 and 15:
1.2 I ljuset av dessa förändringa
Page 16 and 17:
Regeringens formulering att uppgift
Page 18 and 19:
1.4 Vidare har Försvarsmakten en u
Page 20 and 21:
1.5 Disposition I kapitel 2 beskriv
Page 22 and 23:
Varje myndighet, vars ansvarsområd
Page 24 and 25:
2.1.2 från det normala, innebär e
Page 26 and 27:
2.3 hemvärnets förmåga att samar
Page 28 and 29:
År 2000 var det även regeringens
Page 30 and 31:
egional samverkan har förändrats,
Page 32 and 33:
2.4.1 Figur 1 Försvarsmaktens orga
Page 34 and 35:
2.4.3 Exempel på mer allvarliga h
Page 36 and 37:
• Regeringen framhåller dessutom
Page 38 and 39:
3.1 Figur 2 Illustration av hur st
Page 40 and 41:
3.1.2 Representanter för kommuner
Page 42 and 43:
3.2.1 3.2.2 Försvarsmaktens rutine
Page 44 and 45:
Tjänstgöringsskyldighet samt ers
Page 46 and 47:
3.6 stöd utifrån lagen om skydd m
Page 48 and 49:
RIKSREVISIONEN 48 Försvarsmaktens
Page 50 and 51: 4.1.1 kriser, katastrofer och andra
Page 52 and 53: 4.2 I Försvarsmaktens perspektivpl
Page 54 and 55: 4.2.1 4.2.2 Uppgiften är ställd t
Page 56 and 57: Försvarsmakten förklarar i planen
Page 58 and 59: Fram till den 1 juli 2000 var Sveri
Page 60 and 61: 4.2.7 Säkerhets- och samverkanssek
Page 62 and 63: 4.2.9 Vidare tar 2011 års beredska
Page 64 and 65: 4.3.1 Formellt krävs att en begär
Page 66 and 67: 4.4 4.4.1 Hantering av uppgiften p
Page 68 and 69: Vidare rangordnas sju typinsatser f
Page 70 and 71: En rapport från Totalförsvarets f
Page 72 and 73: 4.6 4.6.1 Olika syn på behovet av
Page 74 and 75: 4.6.3 Stödförordningen konstatera
Page 76 and 77: RIKSREVISIONEN 76 Försvarsmaktens
Page 78 and 79: 47 procent har varit i kontakt med
Page 80 and 81: 5.1.3 5.1.4 (51 procent). För komm
Page 82 and 83: 5.2 5.2.1 Försvarsmakten är en vi
Page 84 and 85: 5.2.3 5.2.4 Oklart för kommuner oc
Page 86 and 87: 5.3 Sammanfattande iakttagelser •
Page 88 and 89: 6.1.2 samhället. Uppgiften delas i
Page 90 and 91: 6.1.3 6.1.4 och förmågor är god.
Page 92 and 93: Det andra scenariot handlar om en k
Page 94 and 95: evakuering. Uppsamlingsplatser för
Page 96 and 97: konsekvenser för Försvarsmaktens
Page 98 and 99: Lednings-, stabsstöd • Försvars
Page 102 and 103: I förarbeten till terrorlagen, Pol
Page 104 and 105: I budgetunderlaget förklarar Förs
Page 106 and 107: 6.3 Försvarsmakten har angett att
Page 110 and 111: Som en del av granskningen har Riks
Page 112 and 113: 7.3 Synen på Försvarsmakten som s
Page 114 and 115: 7.4 Krav på att kunna bistå samh
Page 116 and 117: Riksrevisionen kan konstatera att r
Page 118 and 119: Riksrevisionen lämnar därför fö
Page 120 and 121: Rskr. 2008/09:292 Rskr. 2007/08:193
Page 122 and 123: Planerings- och budgetdirektiv 2010
Page 126 and 127: Allvarlig skogsbrand i Gävleborgs
Page 132 and 133: 1.2 1.3 Tabell 1. Redovisningsgrupp
Page 134 and 135: 2.2.2 Tabell 2. Urval och stratumin
Page 136 and 137: 2.2.4 Vi har inte några indika tio
Page 138 and 139: 2.2.5 2.3 forst. Fråga Antal kommu
Page 144 and 145: 4. Hur ofta har ni träffat represe
Page 146 and 147: 15. Förväntar ni er att få stöd
Page 148 and 149: Övrigt 21. Avslutningsvis, är det
Page 150:
2010:25 Kostnadskontroll i stora v
show all

Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?