Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen
Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen
Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
7.4<br />
Krav på att kunna bistå samhället, men inte krav på<br />
förberedelser för detta<br />
<strong>Riksrevisionen</strong> menar att Försvarsmaktens verksamhet ska utgå från<br />
myndighetens huvuduppgift. Det är inte rimligt att myndighetens begränsade<br />
resurser i alltför hög utsträckning används till förberedelser för att kunna<br />
bistå samhället. Men granskningen visar att konsekvenserna av otillräckliga<br />
förberedelser och samverkan blir att det uppstår oklarheter, både inom<br />
myndigheten och i samhällets krisberedskap. Detta, menar <strong>Riksrevisionen</strong>,<br />
är inte förenligt med svensk krisberedskap och ett effektivt utnyttjande av<br />
samhällets resurser.<br />
Försvarsmakten har en uppgift som består av att myndighetens förmågor<br />
ska kunna användas vid civila kriser. Enligt <strong>Riksrevisionen</strong> medför det att<br />
Försvarsmakten har ett ansvar för att så kan ske. I vissa avseenden har<br />
Försvarsmakten levt upp till detta. Uppgiften att kunna bistå samhället<br />
ingår i myndighetens interna styrning och har en tydlig plats bland de<br />
uppgifter olika organisatoriska enheter ska kunna lösa. I Försvarsmaktens<br />
övergripande styrning anges att det krävs gemensam planering, träning och<br />
övning för att kunna stödja samhället med befintliga resurser och förmåga.<br />
Denna styrning har dock inte gett någon tydlig effekt ute i Försvarsmaktens<br />
organisationsenheter. Det är också oklart vad som åsyftas; när det gäller graden<br />
av förberedelser och samverkan med det övriga samhället råder otydlighet.<br />
Försvarsmakten ska inte dimensionera sin verksamhet för att lämna stöd<br />
till samhället, men enligt <strong>Riksrevisionen</strong> innebär detta inte att uppgiften är<br />
kravlös.<br />
Det handlar om att myndigheten ska kunna lösa en uppgift, samtidigt<br />
som förutsättningarna för att kunna göra det är oklara. Frågan om under<br />
vilka omständigheter myndigheten ska kunna ställa upp är också förenad<br />
med flera förbehåll. Försvarsmakten konstaterar i sina centralt styrande<br />
dokument att uppgiften inte handlar om en dimensionerande operativ<br />
förmåga. Eftersom uppgiften inte ska vara dimensionerande – och eftersom<br />
begreppet dimensionerande ger utrymme för tolkningar – är det oklart i vilken<br />
utsträckning Försvarsmakten ska ha vidtagit förberedelser för att kunna ge stöd<br />
till samhället.<br />
Försvarsmakten är i styrningen av sina förband tydlig med att dessa ska kunna<br />
bistå samhället. Förbanden får dock i begränsad utsträckning uppdrag eller<br />
krav som avser förberedelser i form av samverkan, övning eller gemensam<br />
planering. Det framgår av intervjuer med företrädare för myndigheten, både<br />
centralt och lokalt, liksom i <strong>Riksrevisionen</strong>s genomgång av styrande dokument.<br />
Formellt finns alltså tydliga krav på att olika förband inom myndigheten ska<br />
RIKSREVISIONEN 114 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser