Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

4.3.2
Riksrevisionen uppfattar att man med detta hänvisar till avtal eller
överenskommelser som Försvarsmakten har med civila myndigheter. 176
Enligt beredskaps- och insatsordern för 2011 samt beredskapsordern för
2010 ska Försvarsmaktens samverkan med samhället ske med följande
prioritering:
1. Planering och insats för att möta väpnat angrepp.
2. Planering och insats vid stöd till samhället enligt Lagen om skydd mot
olyckor.
3. Planering och insats vid stöd till samhället vid svåra påfrestningar.
Enligt företrädare för Försvarsmakten råder viss oklarhet kring denna
prioritering. Det gäller hur punkt två och tre förhåller sig till varandra – det vill
säga varför planering för och insats vid svåra påfrestningar har lägre prioritet
än vad gäller lagen om skydd mot olyckor.
Vidare konstaterar Försvarsmakten i sina ”Anvisningar för stöd till
samhället” att det är viktigt att öva, planera och samverka för uppgiften ”svåra
påfrestningar”. Detsamma anges dock inte för insatser enligt lagen om skydd
mot olyckor. Myndigheten gör i sina anvisningar således en prioritering av sina
resurser som skiljer sig från den myndigheten gör i sin beredskapsorder.
Definitionen av begreppet ”svår påfrestning” är dessutom oklar. Begreppet
förekommer i lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap
och Försvarsmakten använder som sagt begreppet. Men företrädare för
Försvarsdepartementet har påpekat att begreppet ”svår påfrestning” inte längre
används och att det för dem är oklart var Försvarsmakten åsyftar.
Prioritering av uppgiften
I de verksamhetsuppdrag som riktar sig till myndighetens förband ingår
anvisningar om hur förbandens verksamheter ska prioriteras.
Av verksamhetsuppdraget för 2010 framgår dock att uppgiften att kunna
bistå samhället inte ingår i listan över hur prioriteringarna ska göras.
I den bemärkelsen har uppgiften låg prioritet.
Samtidigt ingår förbandens uppdrag att upprätthålla beredskap enligt
Försvarsmaktens beredskapsorder, och detta uppdrag har mycket hög prioritet.
Som nämnts tidigare är det inom ramen för myndighetens beredskapsorder
som Försvarsmaktens stöd till samhället ordersätts. I den bemärkelsen har
uppgiften hög prioritet. Men den har lägre prioritet än och begränsas av
myndighetens övriga uppdrag.
176 Enligt vad Riksrevisionen har erfarit är en överenskommelse mellan Försvarsmakten och Svenska
kraftnät den enda gällande överenskommelsen för närvarande.
Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser
65
RIKSREVISIONEN