Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

1.2
I ljuset av dessa förändringar syftar denna granskning till att undersöka
Försvarsmaktens roll som stöd till det övriga samhället i samband med kriser.
Granskningen har utgått från följande revisionsfråga:
Har Försvarsmakten en effektiv och ändamålsenlig förmåga att bistå samhället
i samband med allvarliga kriser och påfrestningar?
Inriktning, avgränsningar och definitioner
Granskningen handlar om Försvarsmakten och dess uppgift att kunna bistå det
övriga samhället i samband med kriser. I granskningen ingår även regeringen
och dess styrning av Försvarsmakten.
Försvarsmakten har inte fått i uppgift att ha en specifik förmåga för denna
uppgift. Däremot har Försvarsmakten i uppgift att med myndighetens
befintliga förmåga och resurser kunna bistå det övriga samhället.
I granskningen handlar begreppet ändamålsenlig därför om huruvida
Försvarsmakten, inom ramen för givna resurser och förmågor, har relevanta
resurser samt har vidtagit lämpliga åtgärder för att skapa förutsättningar att
fungera som ett stöd till det övriga samhället i samband med kriser. Begreppet
effektiv handlar ytterst om att statens resurser ska användas på bästa möjliga
sätt för att skapa mervärde i samhället.
När det gäller förhållandet mellan Försvarsmakten och samhället i övrigt har
granskningen avgränsats till länsstyrelser och kommuner. Försvarsmaktens
samverkan med övriga myndigheter, exempelvis med polisen har inte
ingått i granskningen. Lagen om Försvarsmaktens stöd till polisen vid
terrorismbekämpning, som tillkom 2006 berörs, men terrorismbekämpning
har inte ingått i granskningen.
I revisionsfrågan används uttrycket allvarliga kriser och påfrestningar. Det som
avses med detta är en händelse som drabbar många människor och stora
delar av samhället samt hotar grundläggande värden och funktioner. I fokus
för granskningen är därmed händelser av större dignitet, exempelvis en
allvarlig storm eller skogsbrand, eller en kärnkraftsolycka. Denna definition
är densamma som använts i Riksrevisionens tidigare granskningar av
myndigheters beredskap för att hantera olika typer av hot mot samhället. 1
Definitionen är i linje med skrivningar från riksdagen och regeringen som
1 RiR 2007:4 Beredskapen för kärnkraftsolyckor, RiR 2007:9 Säkerheten vid vattenkraftsdammar,
RiR 2007:17 Statens insatser för att hantera omfattande elavbrott, RiR 2007:28 Krisberedskapen i
betalningssystemet, RiR 2008:1 Pandemier – hantering av hot mot människors hälsa, RiR 2008:8,
Dricksvattenförsörjning – beredskap för stora kriser, RiR 2008:9 Regeringen och krisen – regeringens
krishantering och styrning av samhällets beredskap för allvarliga samhällskriser.
RIKSREVISIONEN 14 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser