Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

More documents

Recommendations

Info

4.6.3 Stödförordningen konstaterar att Försvarsmakten får delta i övningar för att förbereda stöd till civil verksamhet. 198 Enligt utredningen som låg till grund för förordningen kan övningar vara av stor vikt. Stöd från Försvarsmakten kan i praktiken bli omöjligt om inte myndigheten har möjlighet att delta i övningar, enligt utredningen. Den stödsökande myndigheten bör således komma överens med Försvarsmakten om på vilket sätt och i vilken omfattning övningar bör genomföras. Vidare menade utredningen att regeringen i de årliga regleringsbreven skulle kunna ge den inriktning avseende övning inför stödverksamhet som kan anses vara nödvändig. 199 Erfarenheter av tidigare insatser En genomgång av utvärderingar från tidigare stödinsatser ger en bild av vad som har ansetts vara framgångsfaktorer liksom möjligheter till förbättringar. När det gäller Försvarsmaktens roll vid stormen Gudrun konstaterar myndigheten i en utredning: Svåra kriser i fred kan inträffa när som helst. Försvarsmaktens roll under den aktuella händelsen visade på betydelsen av att samhället kan förfoga över lednings- och personalresurser som utan särskilda arrangemang snabbt och, vid behov, självständigt kan sättas in som stöd för en omfattande räddningsinsats. 200 Vidare konstaterade myndigheten i sin utvärdering: Försvarsmakten har under insatserna med anledning av de höga vattenflödena i Kronoberg, flodvågskatastrofen i Sydostasien samt orkanen i södra Sverige observerat att det finns en tydlig okunskap i samhället om Försvarsmaktens förmågor. Den kunskap som fanns tidigare när Försvarsmakten hade en utbredd lokal och regional organisation har gått förlorad. 201 Utvärderingen menade att stormen hade påvisat ett behov av utökad civilmilitär samverkan och övningsverksamhet. En utvärdering avseende Försvarsmaktens stöd vid höga vattenflöden i Småland 2004 tar upp vikten av att etablera en samverkan med berörda länsstyrelser. Detta för att klarlägga Försvarsmaktens möjligheter till stöd liksom eventuella begränsningar och framförhållning. 202 198 15 § förordningen (2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet. 199 SOU 2001:98. 200 Försvarsmaktens erfarenheter av krishanteringsarbetet i samband med orkanen som drabbade södra Sverige i januari 2005, HKV 03 310:68882. 201 Försvarsmaktens erfarenheter av krishanteringsarbetet i samband med orkanen som drabbade södra Sverige i januari 2005, HKV 03 310:68882. 202 MD S slutrapport avseende militärt stöd vid höga vattenflöden i Småland 2004-07-10, MD S 03 310: 53513. RIKSREVISIONEN 74 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser
4.7 Sammanfattande iakttagelser • Försvarsmaktens tolkning av uppgiften att ge stöd till det övriga samhället är att den inte ska dimensionera myndighetens verksamhet, men att den kräver förberedelser såsom gemensam planering, träning och övning. Myndigheten har inte närmare preciserat vad dessa förberedelser innebär. I praktiken har det tolkats som en begränsning avseende myndighetens samverkan, träning och planering inför uppgiften. • Formellt har uppgiften preciserats i planer. Försvarsmakten har en övergripande plan och en plan kopplad till ett scenario avseende kärnteknisk olycka. Försvarsmakten har som ambition att utveckla fler planer, närmast en som utgår från ett dammbrott. • Samverkan med samhället ska ske via de fyra säkerhets- och samverkanssektionerna, som skapades 2005 för att anpassa samverkan efter regionala förutsättningar. Ingen formell samverkan ska ske på lokal nivå. • Samverkan är viktig för att myndigheten ska kunna ge stöd till det övriga samhället vid en kris. Samverkan är också viktig och sker även utifrån Försvarsmaktens behov för den militära verksamheten. • Försvarsmaktens resurser för samverkan har minskat, och uppgiften har inte varit prioriterad inom myndigheten. Det pågår en utredning om inrättandet av regionala staber. Enligt plan ska de inrättas från och med 2013, resurserna för samverkan beräknas då att öka. • Försvarsmakten har ingen specifik beredskap för att kunna ge stöd till det övriga samhället. Uppgiften faller, liksom myndighetens övriga uppgifter, inom ramen för Försvarsmaktens stående beredskap för sin huvuduppgift. • I styrningen av hemvärnsförbanden anges att uppgiften är viktig, men det finns inga krav på förberedelser. Regeringen har angett att hemvärnet ska öka sin förmåga att samarbeta med den civila krisberedskapen. • I praktiken görs vissa förberedelser för uppgiften. Försvarsmakten deltar exempelvis i civil övnings- och utbildningsverksamhet. Denna verksamhet följs dock inte upp och det är därför inte möjligt att få en heltäckande bild av i vilken utsträckning gemensamma övningar görs. • Det pågår samverkan med samhället på lokal nivå, men i varierande utsträckning. Bland annat på initiativ av förbandschefer och chefer för hemvärnets utbildningsgrupper. • Granskningen visar att det inom Försvarsmakten finns olika syn på förberedelser för stöd till samhället. Vissa menar att förberedelser vore att dimensionera för uppgiften, vilket inte ska göras. Andra menar att förberedelser med befintliga resurser är tillåtet och i vissa fall nödvändigt för att kunna genomföra vissa insatser. Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser 75 RIKSREVISIONEN
Page 1 and 2:
Försvarsmaktens stöd till samhäl
Page 3 and 4:
RiR 2011:15 Försvarsmaktens stöd
Page 5:
Till riksdagen Datum: 2011-03-31 Dn
Page 8 and 9:
7 Slutsatser och rekommendationer 1
Page 10 and 11:
Genomförande: I granskningen har i
Page 12 and 13:
Riksrevisionen lämnar därför fö
Page 14 and 15:
1.2 I ljuset av dessa förändringa
Page 16 and 17:
Regeringens formulering att uppgift
Page 18 and 19:
1.4 Vidare har Försvarsmakten en u
Page 20 and 21:
1.5 Disposition I kapitel 2 beskriv
Page 22 and 23:
Varje myndighet, vars ansvarsområd
Page 24 and 25: 2.1.2 från det normala, innebär e
Page 26 and 27: 2.3 hemvärnets förmåga att samar
Page 28 and 29: År 2000 var det även regeringens
Page 30 and 31: egional samverkan har förändrats,
Page 32 and 33: 2.4.1 Figur 1 Försvarsmaktens orga
Page 34 and 35: 2.4.3 Exempel på mer allvarliga h
Page 36 and 37: • Regeringen framhåller dessutom
Page 38 and 39: 3.1 Figur 2 Illustration av hur st
Page 40 and 41: 3.1.2 Representanter för kommuner
Page 42 and 43: 3.2.1 3.2.2 Försvarsmaktens rutine
Page 44 and 45: Tjänstgöringsskyldighet samt ers
Page 46 and 47: 3.6 stöd utifrån lagen om skydd m
Page 48 and 49: RIKSREVISIONEN 48 Försvarsmaktens
Page 50 and 51: 4.1.1 kriser, katastrofer och andra
Page 52 and 53: 4.2 I Försvarsmaktens perspektivpl
Page 54 and 55: 4.2.1 4.2.2 Uppgiften är ställd t
Page 56 and 57: Försvarsmakten förklarar i planen
Page 58 and 59: Fram till den 1 juli 2000 var Sveri
Page 60 and 61: 4.2.7 Säkerhets- och samverkanssek
Page 62 and 63: 4.2.9 Vidare tar 2011 års beredska
Page 64 and 65: 4.3.1 Formellt krävs att en begär
Page 66 and 67: 4.4 4.4.1 Hantering av uppgiften p
Page 68 and 69: Vidare rangordnas sju typinsatser f
Page 70 and 71: En rapport från Totalförsvarets f
Page 72 and 73: 4.6 4.6.1 Olika syn på behovet av
Page 78 and 79: 47 procent har varit i kontakt med
Page 80 and 81: 5.1.3 5.1.4 (51 procent). För komm
Page 82 and 83: 5.2 5.2.1 Försvarsmakten är en vi
Page 84 and 85: 5.2.3 5.2.4 Oklart för kommuner oc
Page 86 and 87: 5.3 Sammanfattande iakttagelser •
Page 88 and 89: 6.1.2 samhället. Uppgiften delas i
Page 90 and 91: 6.1.3 6.1.4 och förmågor är god.
Page 92 and 93: Det andra scenariot handlar om en k
Page 94 and 95: evakuering. Uppsamlingsplatser för
Page 96 and 97: konsekvenser för Försvarsmaktens
Page 98 and 99: Lednings-, stabsstöd • Försvars
Page 100 and 101: 6.2.3 När det gäller personal utg
Page 102 and 103: I förarbeten till terrorlagen, Pol
Page 104 and 105: I budgetunderlaget förklarar Förs
Page 106 and 107: 6.3 Försvarsmakten har angett att
Page 110 and 111: Som en del av granskningen har Riks
Page 112 and 113: 7.3 Synen på Försvarsmakten som s
Page 114 and 115: 7.4 Krav på att kunna bistå samh
Page 116 and 117: Riksrevisionen kan konstatera att r
Page 118 and 119: Riksrevisionen lämnar därför fö
Page 120 and 121: Rskr. 2008/09:292 Rskr. 2007/08:193
Page 122 and 123: Planerings- och budgetdirektiv 2010
Page 124 and 125:
RIKSREVISIONEN 124 Försvarsmaktens
Page 126 and 127:
Allvarlig skogsbrand i Gävleborgs
Page 128 and 129:
Page 130 and 131:
Page 132 and 133:
1.2 1.3 Tabell 1. Redovisningsgrupp
Page 134 and 135:
2.2.2 Tabell 2. Urval och stratumin
Page 136 and 137:
2.2.4 Vi har inte några indika tio
Page 138 and 139:
2.2.5 2.3 forst. Fråga Antal kommu
Page 140 and 141:
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
4. Hur ofta har ni träffat represe
Page 146 and 147:
15. Förväntar ni er att få stöd
Page 148 and 149:
Övrigt 21. Avslutningsvis, är det
Page 150:
2010:25 Kostnadskontroll i stora v
show all

Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?