Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

3.1.2
Representanter för kommuner och länsstyrelser har framfört att
gränsdragningen mellan räddningstjänst och extraordinär händelse 81 ibland
är svår. Vid stöd under en allvarligare kris, såsom en allvarlig väderhändelse
eller olycka, rör det sig mestadels om räddningstjänst. Men om insatserna
pågår under en längre tid och det akuta krisläget avtar blir gränsdragningen
för räddningsinsats otydlig. Är det en utdragen krissituation rör det sig
snarare om en extraordinär händelse och vid en sådan måste kommuner som
begär stöd från Försvarsmakten själva stå för kostnaderna (mer om detta
nedan). 82 Det gäller även för beredskap inför en eventuell räddningsinsats,
då Försvarsmakten inte heller ska stå för kostnaderna själv. 83
Granskningen visar att Försvarsmakten i stor utsträckning går på
räddningsledarens bedömning. En eventuell överprövning av insatsens status
görs först efter att insatsen genomförts för att inte fördröja stödet.
Försvarsmaktens rutiner vid räddningsinsatser
Innan Försvarsmakten beslutar om att delta i en räddningsinsats ska
myndigheten pröva om det skulle kunna hindra Försvarsmaktens verksamhet
allvarligt om de efterfrågade resurserna avdelas. Myndigheten ska då särskilt
beakta om stöd vid räddningsinsats kan riskera att Försvarsmakten skulle
underskrida den beredskap som beredskapsordern anger att myndigheten ska
ha. 84 Enligt företrädare för Försvarsmakten skulle en skarp militär insats, eller
möjligen en stor militär övning, prioriteras före deltagande i räddningsinsats.
Försvarsmakten ska också pröva om de efterfrågade resurserna är
lämpliga för den påtalade uppgiften och om Försvarsmaktens personal har
lämplig utbildning för uppgiften innan det fattas beslut om deltagande i
räddningstjänst. 85
Om en begäran om stöd enligt lagen om skydd mot olyckor inkommer, ger
Högkvarteret order till insatsledningen och till berörda förband där en
militär insatschef (MIC) utses för att leda insatsen lokalt. Ledningsresursen
81 Extraordinär händelse är enligt lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför
och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap en händelse som avviker från
det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i
viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av en kommun eller ett landsting.
Om Försvarsmakten ger en kommun stöd vid en händelse som faller under denna lag ska
myndigheten få full kostnadstäckning från kommunen.
82 När Försvarsmakten ger stöd vid en extraordinär händelse ges detta stöd enligt förordningen
(2002:375) om Försvarsmaktens stöd till civil verksamhet.
83 Promemoria Försvarsmaktens stöd till det civila samhället, från Försvarsmaktens juridiska stab,
2010-02-02.
84 Verksamhetsuppdrag 2010 och (prel.) 2011, anvisningar för stöd till samhället i fred.
85 Verksamhetsuppdrag 2010 och (prel.) 2011, anvisningar för stöd till samhället i fred.
RIKSREVISIONEN 40 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser