Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

More documents

Recommendations

Info

7.4 Krav på att kunna bistå samhället, men inte krav på förberedelser för detta Riksrevisionen menar att Försvarsmaktens verksamhet ska utgå från myndighetens huvuduppgift. Det är inte rimligt att myndighetens begränsade resurser i alltför hög utsträckning används till förberedelser för att kunna bistå samhället. Men granskningen visar att konsekvenserna av otillräckliga förberedelser och samverkan blir att det uppstår oklarheter, både inom myndigheten och i samhällets krisberedskap. Detta, menar Riksrevisionen, är inte förenligt med svensk krisberedskap och ett effektivt utnyttjande av samhällets resurser. Försvarsmakten har en uppgift som består av att myndighetens förmågor ska kunna användas vid civila kriser. Enligt Riksrevisionen medför det att Försvarsmakten har ett ansvar för att så kan ske. I vissa avseenden har Försvarsmakten levt upp till detta. Uppgiften att kunna bistå samhället ingår i myndighetens interna styrning och har en tydlig plats bland de uppgifter olika organisatoriska enheter ska kunna lösa. I Försvarsmaktens övergripande styrning anges att det krävs gemensam planering, träning och övning för att kunna stödja samhället med befintliga resurser och förmåga. Denna styrning har dock inte gett någon tydlig effekt ute i Försvarsmaktens organisationsenheter. Det är också oklart vad som åsyftas; när det gäller graden av förberedelser och samverkan med det övriga samhället råder otydlighet. Försvarsmakten ska inte dimensionera sin verksamhet för att lämna stöd till samhället, men enligt Riksrevisionen innebär detta inte att uppgiften är kravlös. Det handlar om att myndigheten ska kunna lösa en uppgift, samtidigt som förutsättningarna för att kunna göra det är oklara. Frågan om under vilka omständigheter myndigheten ska kunna ställa upp är också förenad med flera förbehåll. Försvarsmakten konstaterar i sina centralt styrande dokument att uppgiften inte handlar om en dimensionerande operativ förmåga. Eftersom uppgiften inte ska vara dimensionerande – och eftersom begreppet dimensionerande ger utrymme för tolkningar – är det oklart i vilken utsträckning Försvarsmakten ska ha vidtagit förberedelser för att kunna ge stöd till samhället. Försvarsmakten är i styrningen av sina förband tydlig med att dessa ska kunna bistå samhället. Förbanden får dock i begränsad utsträckning uppdrag eller krav som avser förberedelser i form av samverkan, övning eller gemensam planering. Det framgår av intervjuer med företrädare för myndigheten, både centralt och lokalt, liksom i Riksrevisionens genomgång av styrande dokument. Formellt finns alltså tydliga krav på att olika förband inom myndigheten ska RIKSREVISIONEN 114 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser
kunna bistå samhället. Men det finns inga krav formulerade om att förbanden ska ha vidtagit några åtgärder för att kunna göra detta, annat än vad som faller inom ramen för myndighetens beredskap. Det förekommer variationer i vilken utsträckning Försvarsmaktens organisationsenheter förbereder sig för att kunna lösa uppgiften att ge stöd till samhället. Riksrevisionens enkät visar att länsstyrelser i stor utsträckning har deltagit i övningar tillsammans med representanter för Försvarsmakten, medan kommuner har övat med representanter för Försvarsmakten i liten utsträckning. Både kommuner och länsstyrelser anser att krishanteringsövningar tillsammans med Försvarsmakten är viktiga. Även Försvarsmakten har i interna utvärderingar av tidigare insatser gett uttryck för vikten av att det sker samverkan och övning med det övriga samhället. Riksrevisionen kan konstatera att i praktiken sker förberedelser i form av exempelvis övningar och samverkan på lokal och regional nivå som representanter för myndigheten medverkar i. Det handlar bland annat om MSB:s så kallade samverkansövningar, men även mindre övningar på lokal nivå. Myndigheten har även i viss mån planer för uppgiften, i form av en övergripande plan och en plan för ett visst scenario. Försvarsmakten planerar även att utveckla ytterligare planer kopplade till scenarior. Riksrevisionen ställer sig positiv till Försvarsmaktens arbete med konkreta planer och menar att dessa bör kopplas samman med bedömning av behov av förberedelser för olika scenarier. Detta arbete bör koordineras med andra aktörer, inte minst MSB har en viktig roll för detta. Sammantaget är Riksrevisionens bedömning att det behöver klargöras i vilken utsträckning Försvarsmakten ska förbereda sig i form av planering och övning för att bistå samhället. Regeringen sänder dubbla budskap om Försvarsmaktens 7.5 uppgift Regeringen har huvudansvaret för att Sveriges krishanteringssystem fungerar. Det handlar bland annat om att säkerställa ett system som gör att resurser kommer hela samhället till nytta vid en kris. Riksrevisionen menar att regeringen i sin styrning av Försvarsmakten bör ha formulerat mål och krav som ger myndigheten goda förutsättningar att verkställa dem. Regeringen har även ett ansvar för att följa upp och se över om lagar och förordningar fungerar effektivt. Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser 115 RIKSREVISIONEN
Page 1 and 2:
Försvarsmaktens stöd till samhäl
Page 3 and 4:
RiR 2011:15 Försvarsmaktens stöd
Page 5:
Till riksdagen Datum: 2011-03-31 Dn
Page 8 and 9:
7 Slutsatser och rekommendationer 1
Page 10 and 11:
Genomförande: I granskningen har i
Page 12 and 13:
Riksrevisionen lämnar därför fö
Page 14 and 15:
1.2 I ljuset av dessa förändringa
Page 16 and 17:
Regeringens formulering att uppgift
Page 18 and 19:
1.4 Vidare har Försvarsmakten en u
Page 20 and 21:
1.5 Disposition I kapitel 2 beskriv
Page 22 and 23:
Varje myndighet, vars ansvarsområd
Page 24 and 25:
2.1.2 från det normala, innebär e
Page 26 and 27:
2.3 hemvärnets förmåga att samar
Page 28 and 29:
År 2000 var det även regeringens
Page 30 and 31:
egional samverkan har förändrats,
Page 32 and 33:
2.4.1 Figur 1 Försvarsmaktens orga
Page 34 and 35:
2.4.3 Exempel på mer allvarliga h
Page 36 and 37:
• Regeringen framhåller dessutom
Page 38 and 39:
3.1 Figur 2 Illustration av hur st
Page 40 and 41:
3.1.2 Representanter för kommuner
Page 42 and 43:
3.2.1 3.2.2 Försvarsmaktens rutine
Page 44 and 45:
Tjänstgöringsskyldighet samt ers
Page 46 and 47:
3.6 stöd utifrån lagen om skydd m
Page 48 and 49:
RIKSREVISIONEN 48 Försvarsmaktens
Page 50 and 51:
4.1.1 kriser, katastrofer och andra
Page 52 and 53:
4.2 I Försvarsmaktens perspektivpl
Page 54 and 55:
4.2.1 4.2.2 Uppgiften är ställd t
Page 56 and 57:
Försvarsmakten förklarar i planen
Page 58 and 59:
Fram till den 1 juli 2000 var Sveri
Page 60 and 61:
4.2.7 Säkerhets- och samverkanssek
Page 62 and 63:
4.2.9 Vidare tar 2011 års beredska
Page 64 and 65: 4.3.1 Formellt krävs att en begär
Page 66 and 67: 4.4 4.4.1 Hantering av uppgiften p
Page 68 and 69: Vidare rangordnas sju typinsatser f
Page 70 and 71: En rapport från Totalförsvarets f
Page 72 and 73: 4.6 4.6.1 Olika syn på behovet av
Page 74 and 75: 4.6.3 Stödförordningen konstatera
Page 76 and 77: RIKSREVISIONEN 76 Försvarsmaktens
Page 78 and 79: 47 procent har varit i kontakt med
Page 80 and 81: 5.1.3 5.1.4 (51 procent). För komm
Page 82 and 83: 5.2 5.2.1 Försvarsmakten är en vi
Page 84 and 85: 5.2.3 5.2.4 Oklart för kommuner oc
Page 86 and 87: 5.3 Sammanfattande iakttagelser •
Page 88 and 89: 6.1.2 samhället. Uppgiften delas i
Page 90 and 91: 6.1.3 6.1.4 och förmågor är god.
Page 92 and 93: Det andra scenariot handlar om en k
Page 94 and 95: evakuering. Uppsamlingsplatser för
Page 96 and 97: konsekvenser för Försvarsmaktens
Page 98 and 99: Lednings-, stabsstöd • Försvars
Page 100 and 101: 6.2.3 När det gäller personal utg
Page 102 and 103: I förarbeten till terrorlagen, Pol
Page 104 and 105: I budgetunderlaget förklarar Förs
Page 106 and 107: 6.3 Försvarsmakten har angett att
Page 110 and 111: Som en del av granskningen har Riks
Page 112 and 113: 7.3 Synen på Försvarsmakten som s
Page 116 and 117: Riksrevisionen kan konstatera att r
Page 118 and 119: Riksrevisionen lämnar därför fö
Page 120 and 121: Rskr. 2008/09:292 Rskr. 2007/08:193
Page 122 and 123: Planerings- och budgetdirektiv 2010
Page 126 and 127: Allvarlig skogsbrand i Gävleborgs
Page 132 and 133: 1.2 1.3 Tabell 1. Redovisningsgrupp
Page 134 and 135: 2.2.2 Tabell 2. Urval och stratumin
Page 136 and 137: 2.2.4 Vi har inte några indika tio
Page 138 and 139: 2.2.5 2.3 forst. Fråga Antal kommu
Page 144 and 145: 4. Hur ofta har ni träffat represe
Page 146 and 147: 15. Förväntar ni er att få stöd
Page 148 and 149: Övrigt 21. Avslutningsvis, är det
Page 150: 2010:25 Kostnadskontroll i stora v
show all

Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?