Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

Regeringens formulering att uppgiften om att stödja det övriga samhället
inte ska vara dimensionerande tolkar Riksrevisionen som att Försvarsmakten
inte ska göra väsentliga investeringar i materiel och personal. Inte heller ska
geografiska placeringar av förband styras av uppgiften att kunna bistå det övriga
samhället.
Samhällets resurser behöver utnyttjas effektivt för att skapa säker
krisberedskap
Riksdagen har bestämt att all statlig verksamhet ska kunna bedömas
utifrån kriterierna god hushållning och effektivitet. I lagen (1996:1059) om
statsbudgeten anges att hög effektivitet ska eftersträvas i statens verksamhet
och att god hushållning ska iakttas. 6 I linje med detta bygger även svensk
krisberedskap på att samhällets samlade resurser utnyttjas effektivt.
Det är inte rimligt att varje aktör i samhället enskilt ska ha tillräckliga resurser
för att hantera allvarliga kriser, utan samhällets samlade resurser måste tas till
vara. Det handlar om såväl offentliga som privata resurser. När det är möjligt
och ändamålsenligt ska resurser som har avdelats för ett visst syfte också kunna
utnyttjas för andra ändamål.
För att säkerställa att samhällets totala resurser utnyttjas effektivt krävs
samverkan. Regeringen menar att samverkan med alla berörda aktörer är viktig
för att upprätthålla samhällets krisberedskap. 7
Generella regler om myndigheters skyldighet att hjälpa andra myndigheter
inom ramen för den egna verksamheten finns i förvaltningslagen (1986:223). 8
Dessutom anger myndighetsförordningen (2007:515), som gäller för
förvaltningsmyndigheter under regeringen, att myndigheter genom samarbete
med andra myndigheter och andra aktörer ska verka för att ta till vara de
fördelar som kan vinnas för enskilda samt för staten som helhet. 9
Samhällets krisberedskap är baserad på ansvarsprincipen och det geografiska
områdesansvaret. Inom ett geografiskt område ansvarar ett områdesansvarigt
organ för inriktning, prioritering och samordning av tvärsektoriella åtgärder
inför, under och efter en kris. Regeringen och centrala myndigheter ansvarar
6 1 § lagen (1996:1059) om statsbudgeten. Det handlar bland annat om att ”hög effektivitet och
god hushållning med resurserna är grundläggande krav som riksdagen kan ställa på regeringens
ledning samt på genomförandet av statens verksamhet. I förarbete till budgetlagen definieras
effektivitet. ”Med hög effektivitet åsyftas att den statliga verksamheten bedrivs så att de mål
riksdagen har satt upp nås i så hög grad som möjligt inom ramen för tillgängliga resurser.”.
Prop. 1995/96:220 avsnitt 5.1.
7 Skr. 2009/10:124.
8 6 § förvaltningslagen (1986:223).
9 6 § myndighetsförordningen (2007:515).
RIKSREVISIONEN 16 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser