Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

4.6
4.6.1
Olika syn på behovet av förberedelser
Företrädare för Försvarsmakten har i granskningen uttryckt olika uppfattningar
om behovet av förberedelser för att kunna bistå samhället.
Förberedelser upplevs som dimensionerande
Argumentet emot förberedelser har till exempel varit att det inte krävs
utbildning för att bära sandsäckar för att hejda en översvämning. Det har
påpekats att eftersom myndigheten inte ska dimensioneras för uppgiften räcker
det med att myndigheten ställer upp med vad den kan. Detta sätt att resonera
innebär att uppgiften egentligen är kravlös, vilket således talar för att det inte
behövs några förberedelser. Om Försvarsmakten får en förfrågan att bistå
samhället, löser myndigheten uppgiften när den väl formulerats. Myndigheten
löser uppgiften vid det givna tillfället, med de medel som finns tillgängliga för
tillfället, snarare än planera för den och förbereda sig för den.
Företrädare för Försvarsmakten har påpekat att eftersom myndighetens uppgift
inte har preciserats när det gäller krav på förmåga, så kan man heller inte säga
att myndigheten inte har vidtagit nödvändiga förberedelser för att kunna lösa
detta uppdrag.
Flera företrädare för myndigheten, både på central och på lokal nivå, har gett
uttryck för att utbildningsinslag eller andra förberedande åtgärder inriktade
mot stödinsatser vore att dimensionera verksamheten mot stöduppgiften.
Det skulle, enligt denna tolkning, strida mot myndighetens uppdrag. Enligt
denna tolkning av begreppet dimensionera ska Försvarsmakten inte i något
avseende planera, öva eller upprätthålla beredskap för att kunna lämna stöd till
samhället. Myndigheten ska i stället reagera, vidta förberedande åtgärder och
inventera sina resurser efter det att det inkommit en formell begäran om stöd.
Detta synsätt kan jämföras med ett resonemang som förts på
Försvarsdepartementet. Departementet har ifrågasatt Riksrevisionens revision
av om Försvarsmaktens förmåga att bistå det övriga samhället är effektiv och
ändamålsenlig. Detta då Försvarsmakten, enligt departementet, inte har fått i
uppgift att ha en särskild förmåga för att lämna stöd till samhället. En revision
av denna förmåga leder därför fel eftersom det innebär en revision av en
specifik uppgift som inte tilldelats myndigheten. 195
195 Försvarsdepartementets synpunkter i samband med faktagranskning av Riksrevisionens
rapportutkast, 2011-02-18 och 2011-03-22. Enligt Försvarsdepartementet hade en rimligare ansats
varit att utgå från Försvarsmaktens faktiska uppdrag och granska det stöd som Försvarsmakten
faktiskt har lämnat under de senaste åren.
RIKSREVISIONEN 72 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser