Ladda ned publikation (PDF) - Riksrevisionen

4.4
4.4.1
Hantering av uppgiften på regional och lokal nivå
När Försvarsmakten lämnar stöd till samhället använder myndigheten sina
förband och hemvärnsförband, som ingår i myndighetens insatsorganisation.
Frågan om myndighetens förberedelser handlar därför om i vilken
utsträckning myndighetens olika organisationsenheter runt om i landet är
involverade. Försvarsmakten har i sina centralt styrande dokument angett att
det för uppgiften krävs gemensam planering, träning och övning. 177 Vidare
ska uppgiften att stödja samhället beaktas vid utformningen av de olika
försvarsresurserna, och förberedelser som i övrigt underlättar ett snabbt och
smidigt resursutnyttjande ska göras. 178
Som framgår av föregående avsnitt sker också förberedelser på central nivå.
Nedan behandlas hur uppgiften hanteras på regional och lokal nivå.
I förbandsutvecklingen ingår inte förberedelser för denna uppgift
En genomgång av de mål som har fastställts i Försvarsmaktens utvecklingsplan
visar att det inte ingår något som har direkt koppling till att myndigheten ska
kunna bistå samhället i myndighetens skapande av förband. 179 Att så är fallet
bekräftas också av granskningens intervjuer med företrädare för förband och
hemvärn. Förbanden har inte avsatta medel för att förbereda sig, exempelvis
genom att öva, för att kunna bistå samhället. I styrningen ingår formuleringar
om att förbanden ska kunna bistå samhället. Eventuella förberedelser för
detta ska ske inom ramen för de resurser som är avsatta för den ordinarie
verksamheten.
Det framgår av intervjuer med företrädare för myndigheten på central och
lokal nivå att krav på att förbereda sig inte ingår i styrningen av myndighetens
förband.
Denna bild framgår av exempelvis ”Plan för hemvärnet med de nationella
skyddsstyrkorna”, en delmängd i de verksamhetsuppdrag som riktar sig till
förbanden, inklusive hemvärnet. Där konstateras att väpnad strid, inom ramen
för fredstida lagar och förordningar, ska utgöra grunden för hemvärnets
utbildning. Med denna kunskapsbas som grund ska hemvärnsförbanden även
kunna lösa övriga uppgifter som till exempel stöd till samhället. 180
177 Planerings- och budgetdirektiv 2010, HKV 23 100:56360.
178 Verksamhetsuppdrag 2010 och (prel.) 2011, anvisningar för stöd till samhället i fred.
179 FMUP 2011-2020, bilaga 1, 23 320:58848.
180 I dokumentet konstateras även att dimensionerande stridsmiljö för hemvärnsförbanden
är väpnad strid, med kraftsamling till skyddsobjekt i urban miljö. Det handlar om militära
objekt, och utöver detta rör det sig om (utan inbördes prioritering) typobjekt, i anslutning till
kärnkraftverk, elförsörjningspunkter, flygplatser, vattenförsörjning och hamnområden.
RIKSREVISIONEN 66 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser