Forskningsfinansiering - kvalitet och relevans, SOU ... - Regeringen

Lösningar SOU 2008:30
En ny organisation kan ge grundforskningen väsentligt bättre
utvecklingsvillkor än idag. Dagens finansieringssystem arbetar med
alltför småskaliga och fragmenterade stödformer, där nydanande
forskningsansatser har svårt att finna utrymme och där de uppsatta
målen om kraftsamling och konsolidering fortfarande är svagt
tillgodosedda. I en samlad organisation kan enklare, mer konsistenta
och genomskinliga modeller för finansiering införas,
samtidigt som ett system för uppföljning och utvärdering av olika
finansieringsformer kan införas. En viktig anledning till detta
förslag är behovet av en utökad samverkan mellan starka forskningsmiljöer
och nyttiggörande. Den nuvarande myndighetsstrukturen
bedöms inte vara tillräckligt sammanhållen för att åstadkomma
sådana kopplingar. Trots avsikterna bakom 2001 års
reform, och trots återkommande direktiv från regeringen, har
myndigheterna själva inte klarat av att uppnå sådan samverkan.
Bedömningen är att de även framdeles kommer att ha svårt att
åstadkomma detta, varför en gemensam ledning och styrelse
erfordras för att nå målet om fördjupad samverkan. Det synes
också som om avsaknaden av gemensamma målsättningar mellan
myndigheterna har haft en menlig inverkan på universiteten och
högskolornas förutsättningar för profilering. Utredningen är
tveksam till om grundforskningsfinansierade projekt finner vägen
till behovsmotiverade forsknings- och utvecklingsprojekt på ett
systematiskt sätt. Trots de initiativ i denna riktning som Vinnova
har tagit, menar utredningen att det i dagsläget saknas en nationellt
sammanhängande struktur för hela värdekedjan. Många lovvärda
satsningar har gjorts, men utan systematik och utan ambitionen att
skapa ett långsiktigt, sammanhängande system av insatser och
åtgärder.
Utredningen menar därför att det behövs en myndighet med ett
samlat ansvar för forskning och innovation. I dagens system har
myndigheternas olika inriktning lett till en polarisering av verksamheten
till förfång för viktiga insatser i gränslandet mellan olika
myndighetsuppdrag. Gränsdragningarna har förhindrat insatser
som kan binda samman forskning och forskningsresultat från
grundforskning, tillämpad forskning och innovation, liksom forskning
som sker inom olika steg i industriella värdeskedjor, inom
livsmedel, skog m.fl. områden. En myndighet med ett samlat ansvar
för att genomföra forskningspolitiken bör ha bättre förutsättningar
att integrera ett tydligt systemperspektiv i forskningsfinansieringen.
Många slagkraftiga finansieringsverktyg har nyttjats
128