Kapitel 1 - Humboldt-Universität zu Berlin

gibt. 141 Während eine solche Überlegung im Hinblick auf die Ziele ökonomisch schlüssig ist,
übersieht sie jedoch den ursächlichen Marktversagenstatbestand, auf Grundlage dessen in
diesem Kapitel argumentiert wird: Es ist durchaus denkbar, dass zum Beispiel der Bau einer
Chipfabrik auf grüner Wiese – nach gründlicher Kosten-Nutzen Analyse oder impact Studie –
belegt, dass eine Förderung dieser einen höheren Regionaleffekt bzw. eine effizientere
Einsetzung der Mittel generiert als, ceteris paribus, eine Filmförderung. Nichtsdestotrotz
bliebe das Problem für den Filmproduzenten und andere Akteure der Filmwirtschaft, die für
die genannten positiven Effekte nicht kompensiert werden. Der (Film-)markt würde immer
noch versagen und einige wenige Individuen oder Unternehmen würden immer noch die
Kosten für andere tragen. Das vorliegende Problem ist daher vor allem ein Zielproblem: Will
der Staat das ursächliche Marktversagen korrigieren, so müsste er auch die Filmwirtschaft für
deren Effekte kompensieren. Will er jedoch ausschließlich Regionaleffekte irgendeiner Art
maximieren, so müssten im Prinzip alle möglichen Alternativen des Mitteleinsatzes
herangezogen werden und die letztendlich effizienteste Mittelallokation derjenigen Branche
zukommen, welche die höchsten Effekte mit den gegebenen Mitteln erzielt.
Wichtig für den politökonomischen Prozess ist des Weiteren, welche zusätzlichen
Nebeneffekte eine auf Regionaleffekten basierende Förderpolitik auf die Aktivitäten der
Filmwirtschaft hat. Entstehen daraus Ineffizienzen im Sinne einer verschwenderischen
Allokation von Ressourcen, die größer sind als im Falle des ursprünglichen Marktversagens,
so wird von einem Staatsversagen gesprochen. 142 In diesem Fall kann die staatliche
Förderung erheblich verzerrende Auswirkungen, vor allem auf die Entscheidungskalküle der
Akteure innerhalb der Filmwirtschaft, haben. Möglicherweise werden unternehmerische und
künstlerisch-kreative Entscheidungen allein auf Grundlage der Ausgabenvoraussetzungen
getroffen. Inputs werden nach Herkunft anstatt nach Güte und Kosten ausgewählt, um das
Ziel der Schaffung von Arbeitsplätzen zu erfüllen. Weiterhin wäre denkbar, dass Dreharbeiten
an dem Ort stattfinden, wo die Fördergelder ausgegeben werden müssen, anstatt nach
künstlerischer Eignung bzw. nach dem Prinzip der Kostenminimierung zu operieren. In
diesem Fall wäre das Entstehen eines Subventionsmanagements denkbar, das möglicherweise
viel Zeit und Kosten damit verschwendet, den Regularien anstatt den Kernaufgaben der
wirtschaftlichen und künstlerisch-kreativen Aktivität der Filmherstellung und Verbreitung
141 Vgl. z.B. Throsby (2001), S. 140, Peacock (2006), S. 1135.
142 Vgl. z.B. Stiglitz (1989), S.7f.
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