Kapitel 1 - Humboldt-Universität zu Berlin

Infrastruktur und in der Ausbildung von Fachkräften filmwirtschaftliche Aktivität
verzerrungsneutraler stimulieren kann als durch direkte Subventionen. Wiederum wurde
argumentiert, für die Finanzierung solcher Maßnahmen die Gesellschaft als Ganzes
heranzuziehen. Innerhalb der Diskussion um den mangelnden Wettbewerb wurde aufgezeigt,
dass die Gewährung der Marktform der monopolitischen Konkurrenz zu durchaus
wünschenswerten, wenn auch nicht wohlfahrtsoptimalen, Ergebnissen insbesondere bezüglich
der Produktvielfalt führen kann. Hier galt es vor allem, Filmproduzenten den Zutritt zum
Markt durch die Gewährleistung einer durch den Markt unzureichend bereitgestellten
Finanzierung zu ermöglichen. Doch eine Finanzierung von Filmvorhaben durch den Staat
birgt ebenso viele Nachteile und Gefahren wie die Herausbildung einer Subventionsmentalität
und die Produktion kultureller Filmberge. Zudem ist nicht klar, was der Staat fördern sollte
und durch welche Mechanismen dies am effizientesten geschieht. Zwar ist eine
Ausgestaltungsproblematik nicht Thema dieser Arbeit gewesen, doch lassen sich auch
diesbezüglich eine wichtige Punkte aus den hier gemachten Überlegungen ableiten: Erstens
scheinen Gremienentscheidungen durch zum Beispiel externe Experten dem Prinzip der
Meritorik zu folgen. In diesem Fall wird aus mehr oder minder gut informierten
Beurteilungen heraus entschieden, was förderverdienstwürdig ist und was nicht. Dieser Art
von Staatsaktivität – auch wenn es nicht dem Staat direkt anrechenbare Institutionen sind –
kann innerhalb der hier angestellten Überlegungen nicht zugestimmt werden. Besser geeignet
scheinen zum Beispiel an die staatliche Förderung gekoppelte Verleihgarantien mit am Markt
etablierten Verleihern in Verbindung mit einer Mindeststartkopienanzahl und einer
ausreichenden Informationsbereitstellung zu sein. Damit wären staatliche Beihilfen gekoppelt
an marktwirtschaftlich effizientes Verhalten. Außerdem können Preise und Auszeichnungen
einzelner an der Filmproduktion beteiligter Inputfaktoren (zum Beispiel einen beim
Deutschen Filmpreis ausgezeichneten Kameramann, Regisseur oder Schauspieler) sowie
öffentlich oder privat ausgeschriebene Drehbuchwettbewerbe sowie der Erfolg bei nationalen
und internationalen Nachwuchswettbewerben ein Kriterium für die Bereitstellung öffentlicher
Gelder sein. Staatliche Beihilfen aufgrund von vergangenen Zuschauererfolgen hingegen sind
fraglich. Zum einen scheint hier der Markt selbst durchaus in der Lage zu sein, einen
kommerziellen Erfolg zu belohnen. Warum der Staat diesbezüglich zusätzlich mit Geldern
auftreten sollte, scheint deshalb nicht einleuchtend. Gerade im Fall des Erfolgs erhöht sich die
Chance, dass private Kapitalgeber bzw. kapitalstarke Verleiher eine Finanzierung
übernehmen. Bezüglich des Merkmals hoher und wiederkehrender versunkener Kosten hat
sich gezeigt, dass dies einen nicht wohlfahrtsoptimalen Preis am Markt generiert. Die daraus
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