Kapitel 1 - Humboldt-Universität zu Berlin

Reproduktion sowie die ökonomischen Eigenschaften geringer Grenzkosten in der
Verbreitung sowie die Nichtrivalität im Konsum begünstigen eine breite und massenhafte
Auswertung. Dies hat, wie erwähnt, aber auch Konsequenzen auf den Inhalt und die
Zusammensetzung der eingesetzten Inputfaktoren eines Films. Insbesondere die
amerikanische Filmindustrie setzte sehr früh auf eine fabrikähnliche Massenproduktion, die
dem Wunsch der Konsumenten vor allem nach Attraktion und Zerstreuung entgegenkam.
Technologische Entwicklungen wie das Aufkommen des Fernsehens, steigende
Realeinkommen sowie vermehrte Substitutionsmöglichkeiten insbesondere alternativer
Freizeitaktivitäten widersprachen zunehmend einer solchen Angebotspolitik. Des Weiteren
wurde in dieser Arbeit die besondere Rolle des Filmverleihs hervorgehoben. Unter
Marktbedingungen erfüllt der Verleih eine Finanzierungsfunktion, eine Informationsfunktion
und eine Selektivfunktion bezüglich vorhandener oder geplanter Filmvorhaben. Außerdem
spielen bei ihm Größenvorteile eine Rolle. Es sind genau diese Funktionen, die in den
europäischen Ländern seit dem Ersten Weltkrieg so gut wie nicht mehr vorhanden sind bzw.
an andere Instanzen abgegeben wurden. Insbesondere die Selektiv- und die
Finanzierungsfunktion wurde vom Staat fast vollständig durch die Filmförderung
übernommen, während die Informationsfunktion zu weiten Teilen dem Markt überlassen
wurde. Ohne diese Funktionen kann angenommen werden, dass sich die Größenvorteile im
Verleih nicht oder nur unzureichend entwickeln konnten und die Informationsfunktion
mangels Kapitalausstattung vernachlässigt wurde. Aus der Analyse über das Marktversagen
kann festgehalten werden, dass sich im Bereich der Filmwirtschaft eine potenzielle Rolle für
den Staat ergibt. Hierbei wurde festgestellt, dass der Markt unter anderem nicht in der Lage
ist, bestimmte (passive) Werte, die von den Konsumenten zwar gewünscht, jedoch nicht
effektiv nachgefragt werden, bereitzustellen. Für das Spannungsverhältnis von Markt und
Staat wurde hier darauf hingewiesen, dass eine Finanzierung durch den Staat durch Abgaben
seitens der Kinobetreiber und Home-Video Vertreiber ineffizient ist, da damit nicht alle, die
von diesen externen Effekten profitieren, auch zur Zahlung verpflichtet werden. Des Weiteren
werden sowohl wirtschaftliche als auch kulturelle Effekte auf die Branche, auf andere
Wirtschaftszweige und auf die Gesellschaft einer Region oder eines Landes generiert, die der
Markt nicht ausreichend berücksichtigt. Hier wurde insbesondere auf eine Zielproblematik
seitens des Staates hingewiesen. Will der Staat Regional- und Arbeitsplatzeffekte erzielen, so
ist es aus ökonomischer Sicht erforderlich, jegliche Filmförderungen gegen alternative,
möglicherweise effizientere Mittelverwendungen gegenzurechnen. Es wurde vorgeschlagen,
dass der Staat durch den Abbau von Bürokratiehemmnissen, den Ausbau filmrelevanter
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