Die globale Güterkette der Aluminiumindustrie - aluwatch

Das Fallbeispiel Brasilien
te die Regierung Brasiliens 1974 das „Programa Polamazônia“ (Vgl. KOHLHEPP 2002, ABREU
MONTEIRO 2004). Dabei sollten in 15 sog. Wachstumspolen (pólos de crescimento) Schlüsselindustrien
angesiedelt werden, die vor- und nachgelagerte Betriebe anziehen und so
Impulse für eine (industrie-)wirtschaftliche Entwicklung Amazoniens geben sollten. Der
Schwerpunkt lag auf der Förderung von Mittel- und Großbetrieben in den Bereichen Landund
Viehwirtschaft sowie Bergbau. Auch die MRN wurde 1974 als Teil dieses Programms
gegründet. Durch erhebliche Steuervergünstigungen wurden dafür nationale und internationale
Investoren angeworben, so dass die MRN als Joint Venture brasilianischer und ausländischer
Unternehmen entstand und 1979 die erste Ladung Bauxit das Land in Richtung
Kanada verließ.
Die Produktionskomplexe in Barcarena und São Luís dagegen entstanden in den 80er
Jahren neben dem Eisenerzprojekt in Carajás und dem Tucuruí-Stausee als Teil des PGC
(s.o.). Mit dem PGC setzte die Regierung Brasiliens explizit auf den Bergbau und die exportorientierte
metallurgische Industrie um Brasiliens Zahlungsbilanzverpflichtungen auszugleichen.
Auch in den Entwicklungspolen Barcarena und São Luís wurden daher öffentliche
Investitionen und Steueranreize der SUDAM und infrastrukturelle Einrichtungen als staatliche
Vorleistungen verteilt, um private Investitionen anzulocken. Die MRN und die Betriebe Alunorte,
Albras und Alumar sowie das Wasserkraftwerk am Tucuruí wurden zu einer integrierten
Produktionskette zusammengeschlossen.
Obwohl die bergbaulichen und metallurgischen Industriekomplexe selbst nur einen begrenzten
Raum einnahmen, war die Erschließung und Inwertsetzung Amazoniens durch das PGC
mit einem massiven Eingriff in die soziale und ökologische Struktur der Region verbunden.
Eisenbahnlinien, Straßen, Häfen und Staudämme wurden gebaut, die Rechte der lokalen
Bevölkerung dabei weitestgehend ignoriert. Unkontrollierte Migrationsbewegungen und
massive Umweltzerstörung waren die Folge (Vgl. HALL 1989). Aufgrund zahlreicher auch
internationaler Proteste fiel die Rückkehr zur Demokratie 1985 mit einer schrittweisen Abkehr
vom PGC und dem Ausbau der Umweltgesetzgebung zusammen. Das Pilotprogramm zur
Bewahrung der tropischen Regenwälder Brasiliens (Programa Piloto Internacional para
Conservação das Florestas Tropicais Brasileiras, PPG7), das 1990 von der deutschen
Bundesregierung angeregt wurde, bildete einen Gegenentwurf zu der brasilianischen Industrialisierungspolitik
der 70er und 80er Jahre und stellte die nachhaltige, mit dem Schutz des
Regenwaldes in Einklang stehende wirtschaftliche Entwicklung Amazoniens in den Vordergrund
102 . Obwohl das PPG7 bis heute seitens des brasilianischen Umweltministeriums
unterstützt wird und dieses sich einer nachhaltigen Entwicklung in Amazonien verschrieben
hat, blieb aber die Förderung der Mineral- und Metallindustrie mit dem Ziel der Weltmarktintegration
weiterhin bestehen. Das ehrgeizige Programm Brasil em Ação (1997-1999) sowie
102 Das PPG7 ist ein Hilfsprojekt mit einem Volumen von bisher 360 Mio. US $, an dem u.a. die GTZ, die KfW und die Weltbank
beteiligt sind. Siehe auch http://www.worldbank.org/rfpp/projects/projects.htm
91