Der Nationale Integrationsplan - Sachsen-Anhalt

5. Themenschwerpunkt 5:
Indikatoren, Monitoring,
Evaluierung
5.1. Bestandsaufnahme
Integration ist ein individueller und subjektiver
Prozess, der sich häufi g über mehrere Generationen
vollzieht. Gleichwohl lassen sich Erfolge kommunaler
Integrationspolitik feststellen und bewerten. Für ein
Integrationsmanagement sind Kriterien oberhalb
der subjektiven Ebene erforderlich, anhand derer
der Grad der Integration von Zuwanderern in einer
Gesellschaft gemessen werden kann. Evaluierung und
Monitoring sind wichtige Instrumente des Qualitätsmanagements
und der Politiksteuerung. Mit ihnen
können beispielsweise Transparenz und Öffentlichkeit
über die komplexen Wirkungszusammenhänge und
über Kosten und Nutzen von Integrationsmaßnahmen
hergestellt werden. Sie tragen zu einer Qualifi zierung
von Strategien, Konzepten und Projekten bei, da in
Evaluationsprozessen erkannte Fehlentwicklungen
zu Umsteuerungen genutzt werden können. Gegenüber
den eher anlass- und maßnahmenorientierten
Vorgehensweisen früherer Jahre kann die Querschnittsaufgabe
Integration durch regelmäßige
Evaluierung und Fortschreibung von Konzepten und
Maßnahmen, besonders mit Blick auf die Vielzahl
beteiligter Akteure und eine um Effektivität bemühte
Ausrichtung, besser bewältigt werden. Deshalb sollten
Monitoring und Evaluierung als ein integraler und
aktiver Bestandteil von Integrationskonzepten etabliert
werden.
Die Steuerung der Integrationsarbeit benötigt über
die Indikatoren und Kennzahlen hinaus qualifi zierte
Daten. In der Kommunalstatistik und der amtlichen
Statistik wurde vor 2005 nur zwischen Deutschen und
Ausländern unterschieden. Eine alleinige Unterscheidung
nach der Staatsangehörigkeit wird der zunehmenden
Heterogenität der Personen mit bzw. ohne
deutsche Staatsangehörigkeit aber nicht gerecht.
So sind viele Deutsche im Ausland geboren und als
(Spät-)Aussiedler nach Deutschland zugewandert.
Eine zunehmende Anzahl von Personen wurde im
Ausland geboren und hat das Recht auf Einbürgerung
in Anspruch genommen. Auf der anderen Seite leben
viele Menschen als Ausländer in Deutschland, die hier
geboren wurden und keine eigenen Migrationserfahrungen
haben. Erst mit dem Mikrozensus 2005 erhebt
das Statistische Bundesamt Daten zu Personen mit
Migrationshintergrund; dazu zählen Ausländer, Zugewanderte,
Eingebürgerte und deren Nachkommen.
5.2. Zielbestimmungen
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4.5.
Im Rahmen von Integrationskonzepten sollte in
den Kommunen ein System zur laufenden Beobachtung
(Monitoring) entwickelt und verstetigt
werden: Gegenstand von Monitoringsystemen ist
die Messung des Standes der Integration durch
Angleichung der Chancen resp. der Lebensverhältnisse
in defi nierten Sektoren (z. B. Bildung, Arbeit,
Wohnen) zwischen Aufnahmegesellschaft und
Zuwanderern.
Das Monitoring erfolgt mit Hilfe von einheitlich
defi nierten statistischen Kennzahlen, die über den
Stand der Integration in die jeweilige Aufnahme-
bzw. Stadtgesellschaft Auskunft geben. Darüber
hinaus kann das Monitoring zur Messung der
Erreichung integrationspolitischer Ziele, zur Qualitätsverbesserung
bestehender und neuer Integrationsmaßnahmen
sowie für einen effi zienten Einsatz
von Ressourcen genutzt werden.
Daten zur Gruppe der Menschen mit Migrationshintergrund
sind fl ächendeckend zu erheben und
bereit zu stellen. Die Indikatoren sind so auszuwählen,
dass die Datengrundlage mit vertretbarem
zusätzlichem Aufwand hergestellt werden kann.
Am Beginn einer strategischen Ausrichtung von
Integrationsarbeit steht die Analyse der Ausgangslage
bzw. der historischen Entwicklung. Diese
sollte unter Verwendung derselben Indikatoren
oder Kennzahlen erhoben werden, die auch für die
Formulierung von Zielen bedeutsam sind.
Bei der Auswertung erhobener Daten sind Stigmatisierungen
zu vermeiden; z. B. sind soziale
Problemlagen nicht zwangsläufi g als migrantenspezifi
sch zu betrachten. Zudem ist ein Migrationshintergrund
nicht per se ein Merkmal, das einen
Bedarf an Unterstützungsleistungen signalisiert.
Zuwandererquoten sind daher nur in Verbindung
mit anderen Indikatoren (z. B. Bildungserfolge)
aussagefähig.
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