Acceder al documento - OEI

06. Capitulo 03.qxd:093-124 capitulo 3 11/12/09 10:40 AM Page 105
En el caso de Panamá, el Estado Nacional posee el Plan de Acción del Programa País
(2007-2011), que fue elaborado con apoyo de UNICEF, y el Plan Estratégico Nacional de
Acción de la Niñez y Adolescencia 2003-2015, donde se despliegan con horizonte de largo
plazo las políticas rectoras en materia de niñez. Por otra parte, según la documentación
oficial, la colaboración estrecha entre la sociedad civil, los sectores empresariales y el
gobierno dio lugar a la conformación del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
Hasta aquí se ha realizado una exposición sobre la situación de los países de la región
en torno a los esfuerzos desarrollados para cumplir con los compromisos de un Plan
Nacional de Acción, que contemple objetivos y metas concretos que garanticen el bienestar
de la primera infancia. En las próximas secciones, se expone un análisis de las
modalidades que los Estados proponen para atender el desafío de la integralidad.
Si bien no es posible, a partir de la información a la que se tuvo acceso, realizar un
balance sobre los alcances reales de las acciones que aquí se describen, está claro que
prevalece en la región un clima de debate y transformación de las políticas, mientras
se procura adaptarlas a las exigencias que implica una apropiación integral del compromiso
de garantizar a todos los niños sus derechos desde el inicio de sus vidas.
3. LAS RESPUESTAS DE LOS ESTADOS EN FAVOR DE LA
INTEGRALIDAD EN LAS POLÍTICAS DE PRIMERA INFANCIA
Aun cuando existe una gran similitud en los Planes de Acción que van desarrollando los
diferentes países, seguramente como resultado de la incidencia que tienen en la región
las instancias supranacionales ya conocidas, una revisión conceptual de los documentos
de las políticas de primera infancia pone en evidencia las especificidades que va presentando
cada nación. Éstas se reflejan en el modo en que se posicionan respecto de
aspectos centrales del debate de las políticas, como lo son, por ejemplo, la manera de
resolver la intersectorialidad, la articulación entre los diferentes niveles de gobierno, la
participación de la sociedad civil, los sujetos definidos como destinatarios principales de
las políticas, la complementariedad entre acciones focalizadas o universales, o la existencia
de otras perspectivas desde donde justificar las acciones, que van más allá del
enfoque de los derechos de la niñez. A continuación, se presentan algunos ejemplos del
modo en que estos aspectos aparecen reflejados en las políticas vigentes en la región.
105
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMÉRICA
LATINA
2009
LA INTERSECTORIALIDAD
Es indiscutible que una de las respuestas más elegidas para desarrollar al desafío de
la integralidad, proclamada en los Planes Nacionales, es la de la “intersectorialidad”.
En este sentido, se podría afirmar que la mayoría de los países tiene en marcha este
tipo de estrategias, en las que frecuentemente se dan cita varios ministerios, a la hora
de ejecutar las políticas dirigidas a la primera infancia. Si bien, en algunos casos, existe
un área coordinadora de las acciones, son varios los sectores que interactúan para
cubrir la atención de las diferentes dimensiones de la vida durante la niñez.
Un caso ilustrativo es el de México, a partir de la iniciativa “Contigo”. Similar al caso
chileno en su concepción, el gobierno mexicano argumenta que “Contigo” no es un programa
sino una estrategia “global y articuladora del gobierno federal para impulsar el
desarrollo integral de todos los mexicanos”, que se operativiza mediante la articulación
de todos los programas sociales con la idea de aumentar la efectividad de las