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06. Capitulo 03.qxd:093-124 capitulo 3 11/12/09 10:40 AM Page 117 contribuyan al debate y a la difusión de información, y ello permitiría mejorar la toma de decisiones sobre la asignación de los recursos. Esta información resulta fundamental, tanto para alimentar las políticas públicas en los distintos niveles del Estado como para orientar las acciones de participación de las organizaciones de la sociedad civil, que se requieren para sostener y adecuar las políticas públicas a las múltiples necesidades. A pesar de la importancia que entraña esta información, su elaboración no es sencilla. En las clasificaciones presupuestarias habituales de los Estados, no existe una categoría específica que registre el gasto de acuerdo con las franjas etarias de la población objetivo de las políticas comprendidas. Por lo tanto, la medición del gasto público dirigido tanto a la niñez como a la primera infancia constituye un dato a construir, a partir de la identificación de los programas e iniciativas que impactan en estos grupos poblacionales específicos. Para ello, se requiere analizar transversalmente los presupuestos de las distintas áreas del Estado que participan en la implementación de políticas sociales e identificar la proporción de las erogaciones que se dirigen a los habitantes comprendidos en la franja etaria bajo análisis. Como antecedente, puede mencionarse el trabajo que UNICEF viene elaborando junto a varios países en la definición metodológica, la cuantificación y el análisis del gasto público dirigido a la niñez y la adolescencia, a través de la iniciativa desarrollada junto con el Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina desde el año 2004. 1 Si bien estas experiencias comprenden a la franja etaria de 0 a 18 años de edad, los objetivos perseguidos son coincidentes, en el sentido de evaluar el esfuerzo financiero de los Estados orientado a garantizar el cumplimiento de los derechos del niño. Sobre la base de la experiencia de medición del gasto público dirigido a la niñez desarrollada en varios países de América Latina, 2 se recomienda organizar el seguimiento mediante el análisis de las erogaciones enmarcadas en políticas públicas que impactan en niños y niñas menores de 6 años de edad a través de dos criterios. Desde el punto de vista del grado de especificidad de las acciones que lleva a cabo el Estado en relación con la población objetivo a la que ellas se dirigen, es posible clasificar el gasto público en Gasto Específico (en programas específicamente dirigidos a niños de hasta 6 años de edad); Gasto Indirecto (proporción de las erogaciones que benefician a niños a través de programas dirigidos a la familia u otros agentes); Gasto Ampliado (proporción del gasto dirigido a niños mediante iniciativas que benefician a grupos poblacionales más amplios, de los cuales los niños pequeños conforman sólo una parte) y Gasto en Bienes Públicos, que impactan sobre toda la sociedad en forma indivisible y no excluyente. La segunda clasificación de los programas y/o actividades destinados a la primera infancia, que conforma la definición metodológica que se propone para analizar el gasto público dirigido a esa franja etaria, corresponde al análisis según las áreas temáticas funcionales del Estado. De acuerdo con este criterio y teniendo en cuenta 1. Al respecto, véanse: UNICEF - Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina (2004), “Gasto Público Dirigido a la Niñez en la Argentina” y UNICEF – Oficina de Argentina (2004), “Inversión social en la niñez argentina. Boletín de divulgación N° 1”. 2. Para más detalles sobre la metodología establecida en el caso de la Argentina, véase Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina (2004), ob. cit.
06. Capitulo 03.qxd:093-124 capitulo 3 11/12/09 10:40 AM Page 118 las clasificaciones adoptadas en los países de la región de América Latina, se sugiere el establecimiento de las siguientes categorías funcionales de gasto: Ayuda directa; Condiciones de vida; Deportes, recreación y cultura; Desarrollo e integración; Educación; Nutrición y alimentación; y Protección del niño y salud. Definido el universo y las clasificaciones de la manera expuesta, la aplicación metodológica consiste en reclasificar el gasto del Estado en sus diferentes niveles de gobierno dentro de estas pautas. Ello implica analizar cada programa y actividad que conforman el gasto público desde un punto de vista presupuestario, identificar la población objetivo a la que ellos se dirigen y luego clasificar las distintas iniciativas en las clases y categorías definidas. El desarrollo del proceso requiere tomar contacto con las distintas áreas del gobierno que participan en la ejecución de las políticas sociales y profundizar el conocimiento sobre la forma de registro y la disponibilidad de la información a nivel de los programas y las actividades relacionados con la primera infancia en cada área y en sus diferentes niveles.
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